行政管理本科毕业论文与社会调查？

论服务管理

摘要:政府的产生源于人民公意的达成和授权，这决定了行政管理的服务性。21世纪，服务将是行政职能的必然选择。服务公民、服务国家、服务社会将是行政服务的主要对象；效率和效益将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，行政服务的标准是以是否有利于发展社会主义生产力、增加国家综合实力和提高人民生活水平为标准的。最终依据会以“人民群众是否满意”的尺度来衡量。

关键词:管理，服务，措施

21世纪，中国政府以服务为导向的职能选择是必要的，也是必然的。政府将努力以企业化的方式为公民、国家和社会服务，自觉地以“效率”和“效益”作为其服务水平的内在尺度，以“人民满意不满意”作为外在尺度。

一、服务:26世纪中国行政的功能设计

管理本质上是服务，服务自然成为政府职能的必然选择。20世纪，中国政府也应树立“小政府、大服务”的行政理念，重新设计其职能。

1.管理是服务管理是社会发展到一定阶段的产物，管理和服务在本质上是统一的。社会生产力的发展，分化了社会主体，逐渐形成了群众组织(包括国家)。组织内部和组织之间存在严重的利益冲突。各组织成员为了避免不必要的消耗，以最小的成本交换最大的利益，相互订立契约，让渡部分权利形成公共权力，由全体成员选举产生的少数代表掌握。少数掌权者根据组织成员的要求管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，出于同样的原因，各组织也签订了盟约，赋予凌驾于其他组织之上的组织(国家政府)某种权力，管理整个社会的公共事务，维护社会秩序，从而维护整个社会的利益。管理的本质是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。所以，本质上，管理就是服务。

2.服务是政府职能的必然选择。政府是公民之间契约的产物，本质上是为公民和社会利益服务的组织。随着社会的发展，越来越脱离和凌驾于社会之上，但这种服务的性质是不能改变的，只是服务对象不同而已。政府最根本的职能还是服务职能。政府作为众多社会组织之一，也是为了社会需求和社会利益而存在的。因此，它必须为社会的发展进步和社会日益增长的物质文化需求服务，而不是相反。从理论上讲，政府行政不仅仅是简单的管理行政，更是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。正是因为这种选择，现代西方政府的职能被重新设计。

20世纪70年代以来，西方国家的行政管理陷入信任危机，引发了国际公共管理改革，要求政府职能重新定位和设计。通过各种探索，西方国家最终选择了服务职能，实现了从注重管理和控制服务、“以政府为中心”到注重公共服务、“以满足人民需求为中心”的转变。中国行政离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就应该“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择是必要的，也是必然的。

3.转变观念:“小政府”和“大服务”服务已成为政府职能在理论和实践中的必然选择。而我国政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。首先，我们的各级领导和行政人员以及公民本身都没有意识到，政府是服务机关，政府的职能是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府还是习惯了“全能”的角色，不该管的就管，结果什么都管不好。我们的企事业单位和社会组织也习惯于政府的全面干预和行政管制，不仅不去争取自己应有的权利，而且过于依赖政府。公民更是“弱势”，盲目期待政府“为民做主”。一方面，权力主体没有意识到自己的权力，自然不会向政府要求什么；另一方面，政府最大限度地行使权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能转变首先要求政府树立新的行政理念，使行政管理从体制、制度和运行机制上服务于公共利益。其次，还要求改变权力主体的观念，即认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府，大服务”的理想格局。

第二，政府应该为谁服务？

既然服务是政府职能的必然选择，那么政府应该为谁服务？

1.为公民服务是从政治学的角度来理解的:“契约论”认为，政府的合法性建立在公民与政府之间的政治契约基础上，政府的一切权力来源于公民之间的契约或公民与政府之间的授权。政府要保护全体公民的公共利益，维护安宁的社会秩序，做公民忠实的“奴隶”，“全心全意为人民服务”众所周知，政府机构本身并不直接创造社会财富。他们的运作和活动是由公民缴纳的税收支持的，公职人员是由纳税人支持的。公民是公职人员的“父母”。政府为公民服务，反映公民意愿，为公民利益努力，是天经地义的事，而不是政府单方面的“恩赐”。

经济学，尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。根据经济学理论，政府管理过程是基础设施、公共安全、政策和法律等公共产品的生产过程。公民是政府提供的公共产品的消费者。政府的目的是以尽可能高效率、高质量的公共产品生产和服务来满足“消费者”的不同需求，赢得消费者的支持[1]。按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则就很难赢得公众的支持，从而失去存在的基础。

各种理论虽然从不同角度理解，但都证明了政府必须为公民服务的观点。

2.服务国家行政是国家发展的产物。它通过自身的管理活动发挥和实现国家的职能，贯彻国家的意志。它不可能脱离国家独立存在。任何行政活动都是从属于国家，为统治阶级服务的。本质上，行政是为国家服务的，政府是代表国家利益而开展活动的。

任何国家都有对安全的需求[2]，这种需求表现在内部和外部两个方面。国内安全是指统治阶级维护和巩固其统治，防止政权的丧失，保持国内稳定。为了实现内部安全，维护统治，政府一方面要代表国家使用暴力工具，迫使被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面采取改善福利等措施协调和缓解与人民的矛盾，保护内部安全稳定，为统治阶级利益服务。对外安全是保证主权国家的主权和领土完整，不被其他国家侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家，通过外交和战争实现这种国家安全需求。

在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还应努力发展自己的经济、文化、教育和科技事业，以巩固自己的经济基础。政府通过履行经济和社会事务的管理职能，为国家的经济和文化发展服务。当然，服务国家与其他国家进行经济、科技竞争，竞争综合国力，也是政府的应有之义。

3.政府服务社会的职能不仅是强制性的，而且是强制性的，这是由国家与社会的关系决定的。特殊的

在社会的控制下，国家与社会的关系被颠倒了，国家越来越凌驾于社会之上，对社会有着超乎寻常的控制力。现代民主社会真正体现了社会决定国家，国家按照社会意志运行的内在含义。这种国家与社会的关系体现在政府与市场、政府与企业、政治组织与社会、国家机构与公众的关系中。一句话，就是上层建筑和经济基础的关系”[3]，所以国家要为社会服务。政府代表国家履行这一服务职能，具体表现为政府对市场的服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；服务于社会良性行为，如环境保护、污染治理、维护生态平衡、制定法律制度、保障公共安全、维护社会公平正义等；为公民服务，比如提供公共产品，保护公民权益。