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企业内部会计制度是我国会计规范中最基本的制度规范,是具有垄断性的综合性规范,是现代企业管理的重要组成部分。企业为了提高经济效益,必须借助会计工作进行日常核算和监督。随着国家的统一和会计法规的完善,企业内部会计制度的建设逐渐成为现实的必然。本文从认识企业内部会计制度的性质和地位、建立企业内部会计制度的必然性入手,分析了企业内部会计制度设计和实施中存在的问题,进而提出了有效构建企业内部会计制度的相关措施和方法。
关键词:企业内部,会计制度与建设
企业的会计业务是企业的命脉,不仅为企业外部利益相关者提供决策信息,也为企业内部管理者提供管理信息。如何建立和完善会计制度,保证会计工作的组织有序,提高会计信息的准确性,充分发挥会计信息的作用和管理职能,是一个亟待明确和解决的问题。
1企业内部会计制度的性质和地位
1.1企业内部会计制度的性质
1.1.1内部会计制度是一个比较全面的规范。
企业内部会计制度的全面性是由会计在管理中的作用决定的。因为会计制度是企业管理制度的重要组成部分,涉及到企业管理的方方面面,企业内部各部门在处理各项业务(尤其是会计业务)时,都必须按照会计制度的要求执行。从企业内部控制的角度来看,企业内部会计制度是内部控制制度的主体,会计制度必须充分反映内部控制的要求,特别是企业各项经济业务的处理流程必须符合内部控制的要求。同时,会计工作有特定的技术要求,各种会计准则都是在会计技术的基础上建立起来的,这源于会计技术的选择性。企业内部会计制度作为直接约束会计制度运行的规范,具有系统的技术思路,如明确说明会计分工、编制凭证、登记账簿、编制会计报表中的牵制技术等。可见,企业内部会计制度集会计管理、会计技术、内部控制等内容于一体,是一项综合性的规范。
1.1.2内部会计制度是企业的一项经济政策。
根据企业发展理论,企业在其发展的不同阶段会采取不同的经济政策,即使在同一发展时期,面对不同的市场也会选择不同的经济政策。企业内部会计制度在企业管理中起着决策支持的作用,为经济政策的实施保驾护航。作为一种管理制度,具有一定的稳定性,不会像企业的经济政策那样频繁变动,但会计制度中会计政策的选择也可以与不同的经济政策相协调。会计制度为企业经济政策的制定和执行提供信息支持,内部会计制度保证会计信息的可获得性,二者都是企业经济政策中不可或缺的内容。
1.1.3内部会计制度是一个剩余会计规则制定权契约。
从我国会计制度的变迁来看,目前政府享有一般会计规则的制定权,经营者享有剩余会计规则的制定权。企业内部会计制度是依据《会计法》和国家统一的会计制度制定的,其内容不得超出国家统一的会计法规允许的范围。这实际上决定了内部会计制度的内容是一种有限条件下的选择,属于经营者享有的剩余会计规则制定权契约。
1.1.4内部会计制度是一种“私人物品”
“私人物品”和“公共物品”是相对应的概念。“公共物品”的特点是每个人对该物品的消费不会减少其他人的消费,而“私人物品”是由特定个人垄断和拥有的。内部会计制度是由具体企业在国家统一的法律法规允许的范围内,根据自身的经营特点和管理要求“量身定做”的。只适用于本企业,其他企业无法复制,就像“世界上没有两片完全相同的树叶”,也没有完全相同的企业。另外,制度的实施会产生特定的经济后果,不同的企业只能使用适应自身特点的制度。从这个意义上说,内部会计制度具有“私人物品”的性质,具有一定的排他性。
1.2企业内部会计制度的地位
企业内部会计制度的地位是指其在会计准则体系中的地位。会计准则是一个综合性的概念,几乎包括了所有对会计运作有影响的要求。这些要求不仅直接约束了会计行为,也约束了会计人员和内部监督机制。因此,会计规范可以从不同的角度来理解,如:按其形成和来源,可以分为在实践中自发形成的规范和人们通过一定形式制定的规范;根据其制约方式,可分为强制性规范、内化规范、他律与自律相结合的规范等。
会计规范作为会计行为的规范,有多种表现形式,企业内部会计制度也是其表现形式之一。因为它根据国家统一的会计制度的要求,明确规定了企业会计工作应当采用的标准、方法、技术和程序,企业会计工作应当遵守这些规定,这些规定直接制约或指导着企业的会计实务。因此,企业内部会计制度在会计准则体系中占有一席之地。
由于企业内部会计制度是由企业自行制定的,所以对于企业内部会计制度能否纳入法律体系有两种理解。一种是,从制定法规的权限来看,立法权的最低机关是省人大和省政府,以及国家批准的较大的市人大和市政府,其他机关没有立法权,因此企业内部会计制度不具有法规地位,不能纳入会计法规。二是会计法律规范的形式包括法律形式和准法律形式。会计法包括宪法、会计法(如会计法)和地方会计法规,是会计法律规范的基本形式。准法律形式包括国际条约和公约、国际惯例、司法解释、经济协定和内部会计制度。
一致认为,企业内部会计制度属于会计法规的组成部分。原因是企业内部会计制度虽然不具有会计法规的权威属性,但具有会计法规的核心,是依据会计法规制定的,体现了会计法规的精神。企业制定内部会计制度也是有法律依据的,是法律赋予企业的权力。而且,企业内部会计制度是会计法律规范不可或缺的组成部分,是最基本的会计规范。
2企业会计制度建立的必然性
2.1需要完善企业内部控制,提高工作效率
会计工作的内部控制往往采用事后负责的控制方法,以达到相互控制、相互审核、相互验证的目的。这种方法不能说无效,但长期从事某个岗位,往往会出现“不敏感”、“串通一气”、“无生气”等缺点。为了克服这些缺点,一般采用岗位轮换的方法。
2.2降低小企业税收风险的必要性
《中华人民共和国税收征收管理法》加强依法治税,加大对税收违法行为的处罚力度。由于行业会计制度和国家颁布的综合会计制度中有很多会计职业判断和选择,税务机关不仅要依据行业会计制度和国家颁布的综合会计制度,还要依据企业经过判断和选择后确定的内部制度。
2.3适应会计改革的需要,完善会计准则体系。
会计规范是会计工作应该遵守的规则。它是办理各种经济业务、进行会计核算和实施会计监督的准则。从我国会计改革的方向来看,在会计理论、会计规范、会计教育等方面,根据本国国情和国际惯例,建立符合社会主义市场经济体制、符合现代制度要求的会计法规体系。企业内部会计制度可以使会计规范成为普遍性与特殊性、普遍性与专业性、宏观指导与微观操作的有机统一。
2.4适应现代会计电算化的需要
会计电算化是企业会计工作发展的必然趋势。随着企业走向市场、加强宏观调控和各项会计改革措施的逐步开展,会计快速准确提供各种信息的需求日益迫切,全面推广会计电算化势在必行。会计电算化的正常运行完全依赖于一套完整的、易于操作的程序,依赖于会计人员严格按规则操作。
3企业内部会计制度设计和实施中存在的问题
3.1部分企业未制定内部会计制度。
目前,我国大多数中小企业直接使用会计准则、企业会计制度和上级下发的各种文件作为内部会计制度,使得企业的日常会计工作过于随意,直接影响会计信息的质量。企业在设计内部会计制度时,应当在国家统一的会计准则和相关法律法规的指导和约束下,结合企业的具体情况,具体问题具体分析,建立符合企业会计要求的内部会计制度。在企业内部会计制度中,应明确选择适合会计政策、会计估计等的方法和程序。为了指导企业的会计实践,保证会计工作的规范运作。适合本企业的内部会计制度应具有适用范围具体、内容明确、程序和方法清晰、便于实际操作的特点,有利于加强和规范企业的日常会计工作。
3.2内部控制制度不完善。
大型国有企事业单位普遍建立了一定程度和范围的会计内控制度,基础业务的内部管理可以说是有章可循。但仍有少数企业内部控制薄弱,经济业务随意性大,缺乏有效的控制和监督机制。主要表现在经营决策者和管理者之间没有很好的分离和制约,存在业务授权、业务执行、业务记录和绩效考核不兼容的现象;重要事项的决策和执行没有很好地分离和制约,存在操作不规范的现象;物业考察没有体系,家庭背景不清楚。没有内部组织,内部审计人员也不具备资质,使得管理强度层层递减,管理效果层层弱化。内部控制制度是内部职能部门和相关工作人员在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理制度。完善的内部控制制度可以保证企业经济活动的有序进行,保护财产安全,预防、发现和纠正错误和舞弊,保证会计数据的真实、合法和完整。因此,企业在设计内部会计制度时,应充分考虑内部控制制度,并将其融入会计制度和企业其他管理制度的各个方面。企业只要有经济业务事项,就需要有相应的控制来约束。
3.3内部会计制度内容未完全建立,财务处理程序不规范。
从大多数企业内部会计制度设计的实际情况来看,更注重财务收支审批、现金和银行存款收支管理等制度的制定,而忽视了会计和监督制度的制定。大多数企业尚未建立相对完善的财务处理程序制度,甚至有大量单位根本没有建立这样的制度,造成会计行为的随意性。比如,同一性质的经济业务,在不同的会计期间,甚至在同一会计期间,会计处理是完全不同的;同时,会计确认和计量方法也是随机选取的,等等。
4如何构建有效的企业内部会计制度
4.1企业必须重视内控体系管理者的选拔。
内部控制制度再完善,如果没有称职负责的人员来执行,也不会发挥应有的作用。为了杜绝不合理的账务设置和不真实的记录,充分体现会计控制制度的功能,必须重视内控制度管理人员的选拔,定期进行培训和岗位考核,奖优罚劣,提高会计人员的素质,从而更有效地发挥企业内部会计制度的作用。
4.2企业必须发挥内部审计机构的作用。
完善内部审计机构是强化内部控制制度的基本措施。内部审计工作的职责不仅包括审计会计账目,还包括检查和评价内部控制制度是否完善以及企业内各种组织履行指定职能的效率,并向企业最高管理部门报告,以确保企业的内部控制制度更加完善和严格。
4.3企业制度与财务制度建设相结合。
中小企业由于规模小,一般无法建立独立的会计机构和财务机构,通常是合二为一。因此,在制定内部会计制度时,也要考虑两者的结合,既要规范会计核算方法和程序,又要规范企业会计活动的组织和财务管理,更合理地满足中小企业的会计核算需要。
4.4加快会计电算化的进程
会计电算化是利用电子计算机代替手工记账、核算、报销和对会计数据进行电子分析和综合利用的现代会计方法。它是以电子计算机为基础的现代电子信息技术在会计工作中应用的简称。随着社会经济条件的发展和管理水平的提高,会计电算化取代手工记账是必然的,对于中小企业来说只是时间问题。会计电算化可以提高会计人员的工作效率,将财务人员从繁重的手工操作中解放出来,实现部分信息资源的共享,提高会计工作的规范化。因此,必须加快中小企业会计电算化的进程:首先要解决中小企业在计算机硬件和软件方面的投入;加强中小企业会计人员的电算化培训,提高其操作技能;
综上所述,企业内部会计制度对当今时代企业的发展起着非常重要的作用,建立一套完善的、适用的制度;使用有能力的人员承担财务责任;增加培训学习机会,全面提高人员素质,在当今瞬息万变的经济中,对企业的发展尤为重要。只有明确这些,才能为企业找到更多更好的发展机会。