专注！北京自贸区总体方案解读:三大片区位于何处？
中国(北京)自由贸易试验区总体方案明确。自贸试验区实施范围为119.68平方公里，涵盖科技创新区31.85平方公里、国际商务服务区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)、高端产业区39.49平方公里三个区域。
在政策措施上，北京自贸区将支持设立重点支持文化创意产业发展的民营银行，探索给予中关村科技企业更多跨境金融选择；支持中国人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币实验区和数字金融体系。
规划还指出，要探索建设安全便捷的互联网数据专用通道，在信息技术安全、数据隐私保护、数据跨境流动等关键领域制定规则，探索建设国际信息产业和数字贸易港；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策；鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，给予进一步支持；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，打造世界级航空枢纽。
服务贸易交易会以来，北京陆续出台多项扩大开放的重磅举措，加上北京自贸区的加持，北京将迎来哪些机遇？上述政策措施会给北京带来哪些具体的好处？这三个新区域可能位于哪里？21的记者将带你逐一了解整体方案。
三大实施领域在哪里？
自贸试验区实施范围为119.68平方公里，涵盖科技创新区31.85平方公里、国际商务服务区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)、高端产业区39.49平方公里三个区域。
自贸试验区的开发利用必须符合土地利用、生态环境保护和规划等相关法律法规，符合国家空间规划，符合节约集约用地的相关要求。
在功能分区上，科技创新区重点发展新一代信息技术、生物健康、科技服务等产业，建设数字经济实验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗卫生、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新示范区；高端产业区将重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康产业，建设科技成果转化场所、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。
解读:与其他自贸区不同的是，北京自贸区的三大片区并没有明确具体位置，但从功能定位和最近成立的北京数字贸易实验区可以一窥端倪。
比如，北京数字贸易试验区将以中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金展国际合作服务区、自贸区大兴空港区三大区域为依托。
商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道记者，京选上述三地作为落脚点，是因为它们各有优势。其中，中关村软件信息服务业发达，企业集中度高；朝阳金盏地区靠近使馆区，涉外服务贸易合作潜力巨大。自贸区大兴片区靠近机场，方便跨境电商等业态。他认为，数字贸易试验区的三个区域都是北京自主探索的，而自贸区的授权来自国务院，但前者在内容上可能与后者重叠。
21预测FTZ的科技创新区可能集中在中关村地区。作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园聚集了网易、百度等国内外高科技企业726家。
国际商务服务区可以集中在首都国际机场、天竺综合保税区、靠近首都机场和第四使馆区的金盏国际合作服务区。北京市朝阳区副区长朱升近日表示，这里将以服务贸易和数字贸易为核心，打造特殊监管区域，形成对外开放的新高地。北京第四使馆区所在的金盏地区未来将成为第二个“三里屯”，金盏国际合作服务区未来将建退税。还将引进高水平的国际学校，建立更加完善的国际教育体系，语言更加齐全。
高端工业区可能会集中在程楠的大兴机场和亦庄。例如，近日，大兴空港保税区相关负责人明确表示，未来将建设创新型全球数字贸易示范港和中国数字贸易引领基地，发展跨境电子商务、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易，在跨境金融服务、电子认证、网络消费维权等领域参与构建全球跨境电子商务规则体系。
建立重点支持文化创意产业的民营银行。
该计划指出，金融领域将进一步开放。开展本外币一体化试点。允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户(NRA账户)发放境外人民币贷款，研究推动境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者以一个NRA账户办理境内证券投资事宜。允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格。支持设立重点支持文化创意产业发展的民营银行。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持具有真实贸易背景的跨境金融服务需求。推进重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。探索赋予中关村科技创新企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、额度和时机，创新企业外债管理方式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债完全可兑换。支持依法通过市场化方式设立境内外私募平行基金。便利符合条件的私募股权和资产管理机构开展境外投资。支持跨国公司在华设立符合条件的投资公司，依法设立财务公司。开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。
解读:近年来，国内文化创意产业融资持续下滑，缺钱、融资难成为文化创意产业常态。根据CVSource投资的数据，2018年文化传媒行业融资笔数为616笔，较2017年下降16%，2019年继续下降趋势。
文化创意产业投资“寒冬”的背后，也有风险投资加速向行业独角兽集中的迹象。互联网电影、短视频、知识付费、二次元动漫、教育、体育等泛娱乐行业备受投资界关注。设立重点支持文化创意产业发展的民营银行，无疑是从金融领域加大文化创意产业发展的一项新的重要举措。
2019年，作为全国文化中心，北京规模以上文化产业收入近1.3万亿元，产业增加值占北京GDP的比重近10%，居全国首位。整体来看，2016年北京文化创意产业增加值达到3570.5亿元，占全市生产总值的14.3%。近年来，北京市共出台83项文化经济政策，为文化产业高质量发展构筑了制度支撑。
在近期的服务贸易交易会上，北京发布“政策18”(《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》)，推动国家文创实验区实体项目落地，推进国家文创实验区CBD文化中心和国际文化中心建设，打造新的文化地标；大力支持社会力量兴办图书馆、博物馆、美术馆、电影院、实体书店和公共阅读空间；实施“百名文化精英”计划，连续5年每年引进和认定100名“文化精英”，在创业、住房保障、医疗服务、子女教育等重点领域给予支持和保障。
建设法定数字货币实验区
规划指出，将推动金融科技创新。以支付结算、登记托管、信用评级、资产交易、数据管理等环节为重点，支持金融科技重大项目落地，支持通过科技手段完善金融基础设施服务。充分发挥金融科技创新监管试点机制作用，在服务实体经济、控制风险、充分保护消费者合法权益的前提下，稳步开展金融科技创新。
值得注意的是，规划明确指出，支持中国人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币实验区和数字金融体系，依托中国人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景发布机制。
解读:9月19日，中国人民银行发表中国金融第17号题为《中国法定数字货币发展新机遇》的文章称，中国人民银行于2014年开始研究法定数字货币，2017年中国人民银行数字货币研究所正式成立。截至2020年4月，央行已提交数字货币及其相关内容专利申请22件、65件、43件，覆盖数字货币发行、流通、应用全过程，形成完整产业链，已完成技术储备，满足落地要求。
所谓数字货币，就是数字现金。数字货币和纸币一样，具有流通和支付功能，但同时具有可控的匿名性和投融资功能。与支付宝、微信等电子支付相比，数字货币可以在没有互联网连接和信号的情况下进行收付。同时，如果设备允许，收款人不能无故拒绝接受数字货币。
近日，商务部发布《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，其中提到，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和中西部有条件的试点地区开展数字人民币试点。
在最近的服务贸易交易会上，数字货币也成为高频词。例如，9月6日，在2020中国国际金融年度论坛上，北京市委常委、副市长殷勇表示，要充分发挥北京科技创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管科技等重点，深入开展金融科技监管沙盒试点，利用冬奥会等场景在数字货币等前沿领域先行先试，力争实现领先突破。
就在前一天，通州区区长赵雷在2020全球财富管理论坛上也谈到了数字货币。他指出，今年4月，北京市金融服务领导小组以1号文件印发了《关于在城市副中心建设国际财富管理中心的工作方案》，明确将副中心定位为“全球财富聚集地和具有国际影响力的财富管理中心”，并将在副中心财富管理前沿领域试点新型金融牌照、法定数字货币、资产管理产品税收递延等27项改革任务。
业内分析，数字货币真正推出之前应该有三个阶段:全面测试、试运行和正式运营。考虑到数字货币是下一代人民币的全面数字化，影响深远，央行推出应该谨慎。针对数字货币的推出，央行透露的进展如下:目前，数字人民币的研发遵循稳定、安全、可控、创新、实用的原则，在深圳、苏州、雄安、成都和未来冬奥会场景进行内部封闭试点测试，测试理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。关于何时正式推出，央行一再强调，目前还没有时间表。
探索建设国际信息产业和数字贸易港？？
规划指出，北京要提升数字贸易的国际竞争力。对标国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规律，加强跨境数据保护监管合作，推进数字证书和电子签名国际互认。探索制定信息技术安全、数据隐私保护、数据跨境流动等重点领域的规则。探索创建数据交易流通的数据确认、数据资产、数据服务等交易标准和定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。探索发展数字贸易统计监测。
同时，鼓励发展数字经济新业态、新模式。加快新一代信息基础设施建设，探索建设安全便捷的互联网数据专用通道。应用区块链等数字技术系统，规范跨境贸易、法律合规和技术标准的实施，确保跨境贸易无纸化、动态化和标准化的多边合作。依托区块链技术的应用，整合高科技制造企业的信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。探索建立允许相关机构在可控范围内测试新产品、新业务的监管机制。
此外，探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据原产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。搭建数字版权交易平台，促进知识产权保护和知识产权融资业务发展。高效便捷的软件和互联网服务贸易进出口数字化查验。积极探索企业数据保护能力的第三方认证机制。探索建立符合境外客户需求的网站备案制度。
解读:国务院近日批复《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设全国服务业扩大开放综合示范区工作方案》，要求以中关村软件园为基础，推进数字证书和电子签名国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港。
方案还透露，北京将向外商开放国内互联网虚拟专用网业务(外资股份比例不超过50%)，通过设立合资公司等方式，吸引境外电信运营商为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。支持车联网(智能网联汽车)和自动驾驶地图应用发展，建设京沪车联网高速公路。探索建立符合境外客户需求的网站备案制度。
在数据跨境流动方面，北京将研究推进数据跨境流动安全管理试点工作，针对商业存在、跨境交付、境外消费、自然人流动等数字服务贸易中涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容。
李俊说，数据的跨境流动是一种必然趋势。然而，对数据跨境流动的监管在世界范围内尚未形成。这需要考虑国家安全、个人隐私等诸多因素，对数据进行分类。作为数字经济最发达的地区之一，北京有望为世界提供“中国解决方案”。
此外，需要注意的是，根据最新公布的《北京市促进数字经济创新发展行动计划(2020-2022年)》，到2022年，北京数字经济增加值占地区生产总值比重将达到55%，目前北京数字经济占全市生产总值比重超过50%。
中国服务贸易协会副会长兼秘书长钟泽宇在接受21世纪经济报道记者采访时指出，北京发展以数字经济为代表的服务贸易具有得天独厚的条件。首先，北京拥有全国最密集的科研院所和高素质人才，创新氛围浓厚；其次，以中关村为代表的科技型企业在北京高度集中，新业态、新经济积极发展；第三，北京金融、医疗、文化服务业发达；第四，北京作为国际交流中心，有大量的自然人流动，有利于跨境服务贸易。
完善免税店相关政策，调整境外文物退运关税。
规划指出，要帮助建设国际交流中心。着力服务国家总体外交，不断提升国家重大活动服务保障能力。鼓励国际组织聚集。探索本外币一体化跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团开展境内外成员间本外币资金集中调剂归集，实施跨境资本流动双向宏观审慎管理。探索消费与预登机的融合。鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。
根据规划，北京首都国际机场周边将建设一个功能齐全的组团会展综合体。提高中国国际服务贸易交易会的规格和能级，将其建设成为国际服务贸易的主要平台。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，打造世界级航空枢纽。
此外，还要满足高质量的文化消费需求。打造国际影视动漫版权交易平台，探索文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆。允许符合条件的外资企业开展文化艺术品(非文物)的全球展览、拍卖和交易。鼓励境外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，给予进一步支持。探索创新综合保税区国际高端艺术品展品保障监管模式。
解读:国务院近日批复的《深化北京新一轮服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，支持王府井步行街在打造国际化消费环境、高品质营商环境和国际化消费区方面先行先试。优化市内免税店布局，协调设置机场隔离区免税店离境提货点，落实免税店相关政策。
18年9月，在王府井集团举办的“65周年媒体沟通会”上，王府井集团董事长杜宝祥透露，公司计划在北京环球度假区开设集免税、Ole、购物中心为一体的商业综合体。杜宝祥透露，目前公司正在推进机场免税店在首都国际机场和北京大兴国际机场的落地，具体开店地点正在洽谈中。其在北京的免税店也在布局中。
上述工作方案还指出，将推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展。探索飞机维修企业航空设备修理和转包业务的口岸便利化措施，支持企业提升国际航空设备维修市场竞争力。鼓励中外航空公司经营国际航线，允许外航在北京首都国际机场和北京大兴国际机场经营。构建国际航空货运体系，制定促进北京航空货运发展的政策，支持扩大货运航权。优化完善货运基础设施和设备，鼓励航空公司在北京大兴国际机场投放货运机队。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，拓展整车、平行进口车等进口功能。
降低文物进口税率，有利于海外文物回流。去年底，国家文物局明确表示，将争取进一步降低文物进口税率，进一步推动100年内降低文物关税，适时推动降低文物进口行邮税和增值税税率。税收政策的几次调整，降低了文物艺术品的进口税负，有利于鼓励个人和企业将文物带入国内进行收藏、展示和交易。
近年来，我国多次调整进口环节税率。行邮税方面，自2018起两次下调税率，邮票、艺术品、收藏品税率由25%下调至20%。关税税率和进口增值税税率也不断下调。油画原画、粉彩等手绘原画、版画原画、版画原画以及各种材质的雕塑原画关税税率由12%降至1%，文物进口增值税标准税率由16%降至13%。