如何写好农村经济发展中的问题及对策论文

农村经济发展中的问题及对策

近年来，中国政府不断加大对农业的支持力度，在产业结构调整、农业产业化和农村城镇化方面下大力气。特别是2005年初，《国务院中央关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的意见》作为中央一号文件正式发布。“三农”问题再次成为全党全国工作的重中之重。农村经济取得快速发展的同时，农民收入增加。农村经济整体情况如何？制约经济发展的瓶颈在哪里？需要什么样的发展思路和理念？这需要我们深入调查分析。

带着这些问题，笔者对农村经济状况进行了调查。由于各地的农业条件千差万别，调查只能从点到面地反映农村的实际情况，所以本次调查选择了这一地区具有代表性的调查点——佳县渣源乡，希望本次调查能为了解农村经济状况提供一些参考，为这一地区农业的进一步发展贡献力量。

一、渣源乡的基本情况

渣源乡位于佳县城西6公里处，境内运河纵横，北有汝河，罗杰公路穿境而过。地势北高南低，总面积44平方公里。辖25个行政村，47个自然村，8068户，3.2万人，(截止2005年6月底，下同)人均耕地1.2亩，属中等农业乡。

第二，农业和农村经济的发展

(一)农村经济稳步发展，农民收入持续增加。税费改革取消了农业税，粮食补贴资金发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮积极性。全乡夏粮总产量达到1.1.00万吨，比上年增长7%，农业总产量达到41.38万元，同比增长10%，其中畜牧业持续发展，总产值1。同比增长65，438+02%，红牛育肥基地建设初见成效。新发展红牛养殖户410户，新增存量800户，使1.200户受益于“公司+基地+银行信托+养殖户”的模式。非计量经济稳步发展，2005年上半年实现总产值42397.4万元，同比增长118%。

(2)农业科技含量显著提高，农业结构调整初见成效。一是农业适用技术推广应用范围扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用等，机械精量播种面积持续扩大；二是优质农产品比重提高，种植结构进一步优化，发展优质专用粮基地，实施订单农业。推广优质小麦1万亩；烟叶面积达到4000亩，比去年增加15%；蔬菜、瓜果、油籽等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物持续萎缩；三是优质畜产品数量大幅增加，生猪、牛羊分别达到1.6万头、1.2万头和1.3万头，良种覆盖率分别达到95%、82%和80%，72个专业化养殖场实现目标；四是果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅增加，造林1200亩，新增林地300亩。

(3)农村基础设施建设进一步加强。近年来，该乡加快了沼气养猪、农村道路、人畜饮水、节水灌溉和农田一级基础设施建设。2005年，建设沼气池365438口，修建农村公路7公里，修建水渠5公里，打井8口，新增有效灌溉面积650亩，旱涝保收农田320亩，解决了全乡3000多人的饮水问题。

(4)非公有制经济快速发展，结构趋向多元化。随着持续推进，投资环境不断优化，优惠政策不断落实，2004年完成投资项目12个，规模企业5个，农村个体私营企业大幅增加，分别达到1200个和85个，实现利税20万元，吸纳农村富余劳动力8000人。

(五)劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过农民工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流动，提高农民择业能力。2006年上半年，4088人外出打工，收入2500万元，全乡人均增收700多元。外出务工成为农民增收的重要渠道，拓展了农民对外增收的空间，对农民收入的贡献率超过40%。

(六)党在农村的基本政策得到很好落实，农民负担明显减轻。2002年以来，该乡顺利完成了土地延包政策，农村税费改革顺利进行，取得了阶段性成果。2005年减免农业税78.8万元，发放粮食补贴36.8万元。涉农“三乱”专项治理取得明显成效，得到有效遏制。全年查处涉农违法案件6起。

(七)加大对农村各项社会事业的投入，促进了农村经济和社会的协调发展。2005年，增加了农村教育、科技、卫生、文化经费，逐步缩小了城乡社会事业差距，改善了农村办学条件，提高了教育质量，开展了贫困学生救助，使适龄儿童入学率达到100%；开展农村合作医疗，改善农村医疗条件。上半年农民看病补贴40.8万元，已惠及上千人。创建“文明村镇”、“文明户”和“科技下乡”活动，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗。

三、农村经济运行中存在的主要矛盾和问题

(一)农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。第一，落后的思想观念是农民进入市场致富的障碍。一些农民延续了过去计划体制下的习惯，思想不解放，保守。他们希望政府在需要资金的项目上帮助他们，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品比重还很低，高效经济作物面积小，科技支撑力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林业和畜牧业在农业总产值中的比重不高，农村二三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥出来，辐射带动能力不强，导致经济发展中农民收入增长缓慢。

(2)基层沉重的债务负担是制约经济发展的重要因素。近年来，由于各种原因，农村的债务负担越来越重。农村税费改革实施后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担。但是，农村基层面临着两个新情况:一是税费收入途径受阻，财政收入相继减少，使本已负债累累的乡镇财政雪上加霜，组织运转困难得不到保障，农村经济社会事业支出减少。其次，各村失去了原有的村提留收入，没有创收渠道，随之而来的是村公益事业缺钱，还债成了无源之水。基层债务不解决就解决不了，没有办法解决，处于“两难”境地。由于基层债务负担沉重，经济发展投入减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事创业的积极性，出现了“有心干事，不能干事”的现象。

(3)农资价格上涨过快过高，延缓了农民致富的进程。2004年，该地区农资价格上涨10.2%。以尿素复合肥为例，近几年的增幅分别为15%和12%，平均每亩肥料支出比上年增加9.8元。由于农资价格上涨，平均每亩投入增加65438+。由于农资价格上涨，农民负担加重，这在一定程度上使中央对农业的优惠政策打了折扣。

(四)劳务输出整体素质不高，农民工增加就业和收入的能力不高。表现为:一是获取市场信息和外出打工的渠道狭窄。调查显示，60%以上是通过亲戚朋友外出打工，政府和中介组织只占15%左右，25%是自由外出。二是农民工收入低，月收入500元在300-20%，500-100元在70%，100元在100%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力弱。

(5)农村社会事业投入不足。表现在以下几个方面:农村教育投入不足，部分学校不整洁，农民科技知识和精神文化生活匮乏，教育医疗困乏。

四。经济发展的理念和政策

(一)加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建成小康社会，重点在农业，重点在农村。作为一个农业乡镇，如果人民不富裕，农村就不会繁荣。因此，必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化。一是立足本地，发挥区域优势，以市场需求为导向，抓好以优质小麦为重点的优质粮食基地建设，发展高效农业和特色农业，做强优势农产品，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，减少劣质市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设。畜牧业是实现粮食转型和农民增收的重要途径。大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，做好农产品深加工，推广“公司+基地+银行+农户”模式，重点发展牛、羊、猪三大畜产品，做好配套服务，力争两年内畜牧业占农业总产值的50%以上。

(2)加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必由之路，是实现跨越式发展的跳板和支柱。许多地方的实践经验证明，工业繁荣带动农村繁荣，投资资源共享是加快工业化进程的有效途径。一方面，要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放开，鼓励和支持个体私营经济实现数量、规模、效益的快速发展，努力培育一批年销售收入上亿元乃至几亿元的骨干企业。另一方面，要加大招商引资力度，投资大项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，营造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加强自我宣传，依托优势在资金、技术、人才等方面给予企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济健康发展。第三，在发展壮大优势产业上做文章，用先进技术改造传统产业，帮助其升级，尽快建成有竞争力的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

(3)大力推进城镇化，加快城乡一体化进程。农业、农村和农民问题一直是困扰经济发展、社会公平和现代化的核心问题之一。解决“三农”问题的根本出路在于减少农民数量，实现农村富余劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口降至总人口的25%以下时，农村土地的价值就能达到市场化的要求，农业土地的集约化生产、规模化生产和专业化生产就能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本就会大大提高，农民的收入水平和整体素质就会显著提高。吸收大量农村剩余劳动力只能通过实施城市化战略、提高人口素质和技能、创造就业机会来实现。城市化有利于产业集聚、服务业增长和农村劳动力转移。同时，城镇化是工业化的载体，为农业产业化创造了条件。城市化进程的速度直接影响经济发展的速度和质量。一是建立多元化投资机制，大胆把一些基础设施和公用事业推向市场，让政府提供政策，市场提供资金，走综合开发、滚动发展的道路。二是加快小城镇发展，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要做好城镇定位，充分利用市场力量和机制，拓宽投融资渠道，着力建设一批产业带动、农业产业化、资源加工、商贸旅游等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，将乡镇企业与城市规划有机结合，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

(4)搞好对外劳务输出，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济、抓劳务输出就是抓收入、抓劳务输出就是抓就业、抓劳务输出就是抓开放的理念。积极做到“五个加强”促进劳务输出，即:一是加强组织领导，建立劳务输出网络。完善农村劳务输出机构，收集劳务输出信息并定期发布，组织培训输出，开展员工介绍；二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职业介绍机构，坚决取缔“黑中介”，维护广大群众合法权益；第三，加强技术培训，提高农民工素质和劳动技能，提高其就业和增收能力；第四，加强教育引导，确保有序流动。避免盲目走出去和无功而返，变无序输出为有序流动；第五，加强后续服务，掌握农民工的思想、工作生活状况和用人单位的意见要求，稳定输出队伍，加强对农民工返乡创业的引导，就近消化转移富裕的农村劳动力。

(五)在农村落实中央政策，促进经济发展，增加农民收入。第一，加强对农村各项事业的投入。不断改善办学条件，提高农村教育质量，实施家庭经济困难学生教育资助；继续做好农村合作医疗工作，提高农民参合率，扩大合作医疗覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；加强精神文明建设，开展“科技、卫生、文化下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。第二，通过工业化、农业现代化、城市化等。，实现经济多元化，拓宽创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大经济发展投入，调动干部和干部创业的积极性。就是加强农资市场监管，打击投机倒把，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实减轻农民负担。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，维护农民合法权益，维护社会大局稳定。

加快工业化、城镇化、农业产业化，协调各项社会事业发展，是全面建设小康社会的根本途径，也是从根本上解决“三农”问题、发展农村经济的必由之路。按照统筹规划、协调发展的原则，促进农村经济快速健康发展，为提前实现小康目标奠定坚实基础。