广西壮族自治区年度土地资源综合统计分析报告
2005年，全区国土资源管理工作取得的成绩主要包括:严格执行国家宏观调控政策，进一步加强土地市场整治；进一步加强了规划管理。①编制《广西国土资源“十一五”规划》；(二)土地利用总体规划修编前期工作全面开展；③稳步推进和实施主题规划；(4)土地利用年度计划已经顺利完成；建设用地保障成效显著。自治区重大项目、高校、中国-东盟博览会配套项目、重点产业园区项目的保障用地；进一步加大耕地保护力度，努力实现占补平衡；矿产资源勘查开发管理进一步加强；土地产权登记和地籍管理稳步推进；国土资源市场建设进一步规范；地质灾害防治和地质环境保护继续加强；海洋管理的进一步发展；国土资源执法监察力度加大；国土资源制度改革取得新进展；以保持党员先进性教育为契机，进一步加强国土资源队伍建设。
一.土地资源
土地资源
截至2005年6月底，共有农用地117891430.01公顷，建设用地909 682.87公顷，其中工矿用地678 669.57公顷，居住用地82 19655公顷。广西2005年土地利用情况见图1。
2005年广西各类土地面积变化总量为117607.37公顷，占土地总面积的0.5%，其中农用地净减少103481.93公顷，净减少0.06%。建设用地增加19600.74公顷，净增2.20%；未利用地减少9252.55公顷，净减少0.19%。
图1 2005年广西土地利用现状
(2)土地利用
1.农业用地
截至2005年底，全区农用地总面积为17891430.0公顷，其中耕地4247117.3公顷，园地508773.0公顷，林地和牧地114656.4公顷。
2005年，广西耕地减少67322.35公顷，其中生态退耕34288.65公顷，农业结构调整20214.86公顷，建设占用11363.92公顷，因灾害和其他原因减少耕地1454.92公顷，占总数的50.93%
2005年新开发复垦耕地5265.56公顷，建设占用耕地11363.92公顷。两个平衡，当年增加的耕地少于建设占用，没有实现占补平衡。但自1999以来，广西占用耕地35944.95公顷，* * *增加耕地35999.46公顷，结余54.51公顷。近年来，全区耕地数量如图2所示。
图2 1995-2005年广西耕地面积
在基本农田保护方面，国家已下达广西基本农田保护面积365.86万公顷，保护率83%。2005年，在“四查四比”工作中，对全区基本农田保护情况进行了进一步调查，剔除了原划定的不具备基本农田保护条件的区域，发现全区有3548586.39公顷基本农田(全部为耕地)。
2.建设用地
截至2005年10月底，全区建设用地909682.87公顷，其中居住和工业用地678669.57公顷，交通用地82195438+0.15公顷，水利设施用地148822公顷。
2005年，建设用地比上年增加19600.74公顷，增长率为2.20%。全部新增建设用地中，居住区和独立工矿用地增加12 769.38公顷，增幅为1.92%；交通用地6017.95公顷，增幅7.90%；水利设施用地813.45438+0公顷，增加率0.55%。从新增建设用地来看，公路用地新增量最大，独立工矿用地次之，城市用地第三。这是因为广西加大了高等级公路的发展，实施了县县相连的二级公路，工业建设和城镇化建设速度进一步加快。
2005年自治区批准建设用地7652.21公顷，其中农用地5241.81公顷，耕地2818.19公顷。在自治区级批准的建设用地中，分批建设3554.84公顷，占自治区级批准用地的46.45%；单独选取建设用地4 097.37公顷(53.55%)，其中交通用地和水利设施用地分别占单独选取建设用地的48.48%和13.36%。
加上国务院批准的建设用地数量，2005年全区共批准新增建设用地16860.66公顷(其中农用地9810.98公顷，耕地5957.42公顷)。其中，国务院批准的建设用地9208.46公顷(含耕地3139.23公顷)。
2000年以来，全区建设用地审批数量连年增长。2004年由上年的不到1.7万公顷猛增至近3万公顷，2005年回落至近1.7万公顷。一方面，2004年批准的龙滩水电站占用了当年批出土地的73.65%，而2005年像龙滩水电站一样土地紧缺。近年来全区建设用地审批情况见图3。
图3 2000-2005年广西建设用地审批情况
2005年，自治区一级共批准征用土地6529.71公顷，其中农用地4766.77公顷，耕地2588.37公顷。国务院批准征用土地5964.37公顷，其中农用地4337.82公顷，耕地3096.88公顷。
(三)土地整理、复垦和开发
2005年，全区完成土地整理复垦开发项目811个，其中土地整理项目104个，复垦项目2个，开发项目705个。* * *落实土地面积20585.67公顷，新增农用地11.143.93公顷。总投资501315800元，整理、复垦、开发投资比例分别为10.39%、0.27%、89.34%。
与上年相比，确认土地开发整理复垦项目数增加1.76%，实施面积增加70.01%，农用地面积增加72.20%，投资增加2.19%。
二。矿产资源
(一)矿产资源的现状
截至2004年底，广西已发现矿产(含子矿产)145种，其中已探明资源储量的矿产97种，保有资源储量的矿产84种。主要矿产资源储量见表1。
表1 2004年广西重要矿产资源储量
继续的
(二)地质勘查投入和勘查成果
2005年，全省地方地勘单位完成勘查投资17732780元，* * *发现矿藏4处，新查明资源储量11。
在勘探投资中，中央财政拨款、地方财政拨款和企事业单位投资的比例分别为3.88%、19.25%和76.87%。与2004年同期相比，2005年完成勘探投资增长4.29%，增速低于上年。地方财政拨款分别比上年增长59.22%，企业投入基本持平。近年来，广西主要矿种的地质找矿投资如图4所示。
2005年发现了四个新的矿藏，估计资源量为:铝土矿854万吨(矿石)，钨2万吨(三氧化钨)，高岭土465，438+60万吨(粘土)，高岭土265，438+33万吨(粘土)。同时还查清了广西大新县新湖锰矿等11矿区的矿产资源。
图4近年来广西主要矿种地质勘查投资情况
(三)矿产资源的勘查、开发和利用
1.颁发勘探许可证和采矿许可证
截至2005年底，全区有效勘查许可证1504张，勘查总面积23353.02平方公里。勘查证书数量和勘查面积分别比2004年增长66.93%和80.23%。主要是由于地方政府加大地质勘查力度，对煤、铁、锰、有色金属、化工等矿产需求旺盛，勘查市场地方财政拨款和社会资金增加，导致认证相应增加。
在所有有效勘查许可证中，国有企业670家，占总数的44.55%，位居第一，有限责任公司和私营企业分别占28.92%和22.21%，位居第二和第三。各种经济类型企业在证书总数中的排名与2004年相比没有变化，但国有企业、有限责任公司和私营企业之和的比例比2004年略有上升。
2005年，全区有效采矿许可证5185个，总开采面积1，295438+0平方公里。与2004年相比，采矿许可证减少了5.69%，采矿面积增加了24.49%。说明随着全区各级矿产资源总体规划的进一步实施和矿产资源管理秩序的进一步改善，矿产资源开发利用逐步走上集约化规模经营的道路。
2.矿产资源开发利用的基本情况
2005年，全区已开发矿产(含分矿)91种，矿山5235个，从业人员137869人，工业总产值593096.12万元，利润总额70446.78万元。与2004年相比，全区矿井数量增加195个，从业人员增加10人，工业总产值增加5.5亿元，利润总额增加119万元。人均工业产值和人均利润分别增长1.65%和10.87%，表明矿山企业正逐渐走上良性发展道路。2000年以来，全区矿山数量和产量见图5，工业总产值、从业人员和利润见图6。
2000-2005年广西矿山数量和固体矿石产量对比图。
2000-2005年广西矿山从业人员、工业总产值和利润总额对比图。
第三，国土资源市场
(一)土地市场
1.土地市场建设
2005年，全区认真贯彻落实国务院和国土资源部关于土地市场建设的一系列方针政策，不符合国家土地划拨供应政策的土地全部实行有偿出让。实施经营性土地出让计划备案管理，全面推行和规范经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。严肃查处土地有偿转让中的违法违规行为。进一步强化土地交易机构的服务功能，加快有形土地市场建设，提高全区土地市场运行水平。完善土地供应政策，规范土地收购储备，增强政府调控土地供应能力。
2.一级土地市场
2005年，全区土地供应13902宗，涉及面积5113.66公顷，成交价格87.49亿元。土地有偿出让和划拨分别占土地供应总面积的64.48%和33.60%。
全区* * *出让12347地块，面积3297.39公顷，成交价8461亿元，净利润25.98亿元。2005年土地有偿出让情况见表2。
表2 2005年广西土地有偿出让情况
在土地有偿出让中，无论是出让土地的数量还是面积，居住用地仍占较高比例。各种土地类型的流转见图7。
图7 2005年广西国有土地有偿出让面积构成
2005年全年，虽然土地出让数量较去年有所增长(增长65，438+00.44%)，但出让面积、成交价格和净收入却大幅下降(分别下降30.34%、35.02%和37.64%)。一方面说明2005年经济投入减少，土地需求下降，另一方面也说明整个地区的土地市场需要进一步培育。与2004年相比，拍卖均价大幅上涨，涨幅为16.86%，但包括总转让在内的其他转让方式均价均有一定程度的下降。详情见表3。
表3各种国有土地有偿转让方式的平均价格
3.土地二级市场
2005年，* * *出让国有土地2544.92公顷，出让金73.07亿元，出租面积115.14公顷，租金5417.78万元，抵押面积12914公顷。
2005年的国有土地使用权交易中，转让和抵押的仍以居住用地为主，租赁的则以商业用地为主。土地利用类型在出让中所占的比例见图8。
图8 2005年广西国有土地使用权出让面积构成
(二)矿业权市场
1.矿业权市场建设
2005年，全区继续加紧矿业权市场建设，大力推进矿业权、探矿权招标拍卖挂牌工作，使矿业权、探矿权招标拍卖挂牌工作比2004年有了较大发展。
2.一级市场
2005年* * * *出让12探矿权，全部挂牌出让，合同金额235.66万元。全区共出让采矿权2 744个，合同金额268565438+64万元。矿业权出让中，申请审批、招标、拍卖、挂牌等出让方式分别占出让总次数的78.28%、0.44%、0.47%和20.81%，比例与2004年基本持平。
与2004年相比，转让探矿权的案件数量增加了20%，转让采矿权的案件数量减少了9.77%，但转让采矿权的金额增加了3.15倍。
3.二级市场
2005年全区共出让探矿权22宗，出让686，5438+08%，出让金额65，438+0，965，438+0.88万元。全年出让矿业权20宗，占销售额的60%，出让金额750.95万元。与2004年相比，2005年探矿权、采矿权转让的数量和金额都有较大增长。其中，探矿权转让数量和金额分别增长1.75倍和1.35倍，采矿权转让数量和金额也分别增长19倍和14.13倍。表明2005年全区矿业权市场日趋活跃，市场建设日趋规范。
四、国土资源违法案件查处
(一)查处国土资源违法案件
2005年，全区共发现国土资源违法案件5 599起。其中，违法用地案件4996起(图9)，涉及土地642.65公顷，耕地201.76公顷；603起矿产资源违法案件。在土地违法案件中，今年发生了2592起。
全年全区立案5 323起，立案率95.07%。其中土地4720块，矿产603块。
全年结案5 373起(包括2004年的883起未结案件)。其中，土地案件4824件，非法开采矿产资源案件549件。
2000年至2005年广西查处土地违法案件对比。
通过土地动态检查，全区共发现土地违法行为3 060起，涉及土地面积231.82公顷，耕地面积94.24公顷。动态检查发现的土地违法行为中，及时制止的有2 703起，制止率为88.33%。直接追回经济损失310.32万元。
2005年，全区共拆除违章建筑2799.56平方米；没收地面构筑物2206.28平方米；收回土地10.78公顷，其中耕地3.10公顷；吊销采矿许可证5个，收缴罚款3890.35万元。
全区查处国土资源违法行为责任人6人，其中给予行政警告处分3人，给予党纪警告处分3人。全区移送刑事案件30件，处罚12人。此外，还有70多人因非法开采矿产资源被公安部门拘留。
(二)国土资源违法案件的主要类型
2005年，广西国土资源违法案件呈现多种形式，包括:未经批准非法占用土地、破坏耕地、非法买卖和非法转让土地；矿产主要有:无证开采、未按规定缴纳矿产资源补偿费、非法转让采矿许可证、越界开采等。
1.未经授权占用土地
2005年立案查处违法占地案件1840件，占当年立案总数的78.36%。从违法主体来看，个人未经合法批准占用土地建房仍是此类违法行为的主体，占95.89%。从涉案土地面积来看，仅占涉案土地面积的45.53%。企事业单位和机关单位违法用地案件虽少，但案件涉及的土地面积较大，占全区违法用地的54.47%。
2.毁坏耕地
2005年共发生破坏耕地案件374起，涉及面积10.14公顷。虽然破坏耕地的案件仍占一定数量，但破坏耕地案件涉及的土地面积已经大大减少。破坏耕地的主要是耕地使用者，占破坏耕地案件的99.2%。
3.非法买卖和非法转让土地
立案查处非法买卖、转让土地案件169件，占当年立案总数的7.2%，比2004年下降17.56%。买卖和非法转让土地仍以个人行为为主，占当年买卖和非法转让土地立案总数的95.8%。这类案件主要发生在城镇、郊区和城乡结合部。
4.无证采矿
2005年，全区共立案查处非法采矿案件603起，无证采矿占当年立案总数的84.4438+0%。个体采矿者仍是无证采矿的主体，占无证采矿案件总数的97.44%。无证开采行为多为个人非法采煤、采砂、抽砂、采锰。
(3)2005年国土资源违法案件查处情况分析
1.05 2005年违法案件数量明显下降。
与2004年相比，2005年全区违法案件减少2 038起，立案减少976起，减少率分别为26.69%和15.49%。当年土地违法案件涉及的面积也比去年减少了近65%。
2005年，违法案件数量下降的主要原因是:
(1)经过近两年的土地市场秩序整顿宣传，社会公众对土地管理的支持力度加大，个人和集体依法用地意识增强，土地执法环境大为改善。
(2)近两年来，在土地市场秩序和矿业市场秩序的整治中，我们狠抓违法案件的查处:一方面，通过加大对违章建筑和非法矿山的拆炸力度，对违法者给予严厉的经济处罚，使潜在违法者不敢轻易违法；另一方面，积极追究违法责任人的党纪政纪和刑事责任，从而提高执法威慑力。
(三)加强执法监督。
2.个人仍然是国土资源违法行为的主体，存在大量涉及个人的违法案件。
2005年共发现个别土地违法案件4 343起，占当年违法案件的92.01%，个别矿产资源违法案件582起，占当年矿产资源违法案件的96.52%。以个人为主体的违法案件比例仍然较大，说明一些地方的动态检查工作还没有到位。
3.企事业单位为主体的违法行为依然屡禁不止。
据统计，企事业单位的违法行为主要是偏远地区的小水电项目、火电厂项目和煤矿项目，如2005年百色市托娘河森林段11个梯级小水电项目、田林段2个水电项目、北海火电厂项目违法用地、百色右江矿务局12个煤矿违法采矿活动等。
动词 （verb的缩写）国土资源行政复议
2005年，全区行政复议申请88件，受理70件，审结65件(含上年未审结的案件)。行政复议案件中，行政处罚42件，行政许可17件，行政强制措施3件，行政不作为1件，行政收费1件，其他24件。审结的案件中，维持36件，变更6件，撤销11件，撤回11件。
与2004年相比，全区行政复议案件数量大幅增长，申请数、受理数和审理数分别增长66.04%、48.94%和35.42%。说明公众依法维护自身合法权益的意识增强，执法部门依法行政的自觉性进一步提高。
六、国土资源管理机构和人员培训
2005年底，自治区、市、县三级国土资源管理部门共有从业人员3869人，其中行政管理人员1927人(占总数的49.85438+0%)。在所有员工中，研究生74人，本科和大专2545人，高中和中专1，654，38+0，23人，初中及以下1，27人。与2004年相比，研究生、本科生和专科生都有一定的增长，分别增长了65438±05.63%和65438±0654。本科及以上学历占员工总数的67.69%。
2005年，全区国土资源系统及所属事业单位总收入439771.5万元，其中中央财政收入222万元，地方财政收入3066675438+0.0万元，其他收入1.308844万元。基本建设投资7306万元。
全区国土资源系统有直属单位495个，从业人员5317人。乡镇国土所1 131，从业人员5 257人，其中专职5 037人，兼职220人。
2005年，全区共培训65，438+0，268人，其中党校383人，行政学院48人，其他培训837人。此外，1046人参加学历教育，其中硕士学历36人，本科学历491人，大专学历519人。两人获得硕士学位，两人获得学士学位。
七。问题和建议
1.存在的问题
(1)耕地后备资源不足，占补平衡任务艰巨。
(2)体制改革发展不平衡，有些地方改革不彻底，矛盾很多。
(3)节约集约用地和保护资源的意识有待进一步增强。耕地保护压力较大，擅自占用、乱占耕地、非法圈地现象仍时有发生。
(4)执法监督的手段和方法难以适应新形势发展的需要，查处案件难度大。
(5)部分矿产资源受市场因素影响，监管难度加大。
2.对存在问题的建议。
(1)积极探索国土资源管理新机制，进一步深化管理体制改革。
(2)继续加强国土资源规划修编和规划实施的管理监督。
(3)进一步深化国土资源管理，加强国土资源管理基础工作。
(四)继续加强国土资源法律法规宣传，使相关法律法规更加深入人心，全面增强全民依法用地、用矿、用海意识。