形势与政策范文
更多《3000字形势与政策》请点击更多《一带一路形势与政策大学生心得》，请点击形势与政策论文1。在世界能源需求不断增加、供需矛盾进一步恶化的背景下，西亚北非局势动荡和日本核事故这两个热点问题对世界能源形势产生了深远影响。西亚北非局势影响地区能源生产和运输安全，导致国际油价波动，对能源消费国经济发展产生负面影响。日本核事故沉重打击了全球核系统，不同程度地影响了世界各国的核电政策。长期来看，化石能源的优势地位不可动摇，油价仍面临上涨压力，这为天然气的发展带来了新的机遇。核能不会退出历史舞台，但需要很长时间才能重拾发展信心。相关国家对南海、北极等重要潜在能源产区的争夺将进一步加剧。
中国的能源安全和工业发展也受到这些热点问题的困扰。中国严重依赖西亚北非地区的能源供应，动荡导致的高油价也使中国面临更加严重的输入性通胀。中国虽然没有放弃发展核能，但明显放缓了脚步。
首先，当前的全球能源形势
能源一直是关系到世界各国经济发展和人民生活的重要问题。目前，能源消费继续强劲增长，供需矛盾进一步恶化。化石能源在世界能源消费总量中占主导地位。目前，世界上大部分能源仍掌握在西方国家手中。其他能源特别是新能源发展很快，但要取得实质性进展还需要时间。国际油价难以回到低位，价格波动对能源生产者和消费者都构成严峻挑战。
1，能源供需关系总体紧张。
进入21世纪后的大部分时间，能源供应紧张。在此期间，虽然全球石油总体供需保持平衡，供略大于求，但这种平衡非常脆弱。往往由于自然灾害、气候变化、局部战争、社会动荡、恐怖活动等原因，在一些国家和地区，某些季节或某段时间，某些油品出现断货，导致一些国家和地区不时出现油荒、电荒等能源供应短缺。
总体而言，能源生产能力增长缓慢，而能源消费需求快速上升。近20年来，世界上新发现的油田越来越少，特别是超大型油田。在世界现有的四大超级油田中，中国的坎塔雷、布尔甘和大庆油田产量已经开始下降，只有沙特的加瓦尔油田仍保持高产量。未来，俄罗斯在西西伯利亚的重要油气田产量也将下降。除了在西西伯利亚发掘新的产出，还要开发东西伯利亚乃至基础设施落后的北极。俄罗斯能否有足够的资金支持发展投资仍面临不确定性。俄罗斯石油产量高峰时可达654.38+00.5万桶/日，但到2035年，日产量将降至970万桶。其他一些国家虽然资源丰富，但出于各种原因限制开采。比如美国阿拉斯加北部石油储量丰富，但为了保护生态环境，就地储备石油，长期限制开采。
随着世界经济的持续发展，特别是新兴经济体经济的快速增长，石油的需求和消费量不断上升，超过了产量的增长。虽然2016年经济危机导致石油需求自1983年以来首次下降，但2016年石油消费再次掉头向下。可见，石油供应的缓解是暂时的，供应紧张是常态。
2.全面提速——能源结构多元化
当前国际金融动荡下，全球经济下行风险加大，外需大幅下降。这直接催生了中国能源发展战略和管理体制的新变化。
调整能源结构，发展核电首当其冲。201165438+10月21，中国第九座核电站福建福清核电站一期工程开工；65438+2月65438+6月，总投资近700亿元的广东阳江核电站正式开工建设；65438年2月26日，总投资260亿元的秦山核电站扩建工程方家山核电项目开工。
至此，世界上最大的核电计划正在中国逐步展开。据了解，2020年前中国将在核电方面投资约4000亿元。
其次，2016年2月5日，总投资近400亿元的“宁东大型煤电基地”正式启动，意味着煤炭资源整合的“序幕”吹响。
第三，甘肃河西走廊、苏北沿海、内蒙古正在规划建设千万千瓦级风电基地。目前，甘肃酒泉地区千万千瓦风电基地建设已全面启动。
值得注意的是，2016年，中国油气领域对外合作继续提速:中国至土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的天然气管道开通；中国和俄罗斯还决定修建一条从俄罗斯西伯利亚到中国的油气管道。
据透露，西气东输二线工程已获国家批准，不日将全面实施。这个总投资930亿元的庞大工程，将与中亚的天然气管道相连。这是中国第一个引进国外天然气的大型管道工程，仅钢材就要400万吨。如果考虑到沿线城市的管道改造建设，* * *可以拉动投资3000亿元。与此同时，二期2680万立方米的石油储备项目也已规划完成，成都1000万吨炼油厂即将开工建设。
张说，这些重大项目的开工建设是应对金融危机的实际举措，也表明中国的能源战略正在逐步实现。加大能源结构调整力度，淘汰落后产能，加大能源企业整合重组力度，构建现代、高效、稳定的能源工业体系。
国家发改委能源研究所研究员周表示，当前形势为中国能源结构调整创造了良好机遇，未来中国能源结构调整应走多元化道路。
3、节能降耗——开源节流是根本之举。
65438+10月13，纽约原油期货价格收于每桶37美元和59美元。一些人担心低油价可能会减缓对新能源的投资。
能源专家指出，不可再生能源的性质决定了廉价时代一去不复返，调整能源结构、节能减排势在必行。
专家表示，对于中国这样一个能源消耗大国和人均资源小国来说，多元化的能源战略从长远来看只是治标不治本。能源危机和气候危机，这两件在21世纪越来越明显地影响世界社会和经济的大事，唤醒了世界各国，解决能源和气候问题的根本出路在于节能降耗。
据估计，中国60%的节能潜力在工业领域。我国用油的经济效率远低于发达国家，用油设备效率也低于国外，节油潜力巨大。
随着经济和社会的发展，电力在整体能源中的地位和作用越来越重要。据了解，2016年，国家将继续对传统煤电项目实施“上大压小”，计划关停小火电机组13万千瓦。相关数据显示，到2016，10，000，000千瓦小火电机组已关停，已实现“十一五”目标的近三分之二。
第二，深刻把握国际能源格局变化的新形势
能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。当前，国际能源格局正在发生深刻变化。
一方面，现有的能源生产和消费模式正在发生历史性的区域性变化。在消费方面，能源消费的重心正从西方发达国家转向亚太地区，特别是许多发展中国家。从生产的角度来看，能源生产日益多样化。尽管石油输出国组织仍然掌握着全球石油供应的主动权，但北海、非洲和墨西哥湾的石油勘探和开发也在加速。即便如此，事实和研究结果表明，国际石油生产的高峰期即将到来。
另一方面，新能源的发展已经露出了黎明前的曙光，能源供应结构即将进入下一个能源替代的发展周期。目前，在世界范围内，油砂、重油、煤层气、天然气水合物等非常规油气资源，风能、太阳能、氢能等新能源和可再生能源的开发利用都取得了不同程度的进展。其中，前者的变化来自于区域经济增长中心在国际范围内的转移，后者的变化来自于现有主导能源供应安全的下降和环境保护的压力。
能源格局的这种变化导致了世界范围内对能源资源日益激烈的竞争，同时也加快了能源领域技术发展的步伐。在此背景下，中国作为一个新兴的发展中国家，工业化和城市化进程明显加快，能源需求进入高增长期。然而，中国的能源供应结构长期以来以煤炭为主，这不仅不能满足国民经济发展的需要，还带来了严重的环境污染。根据英国石油公司的能源统计，与发达国家和世界平均水平相比，煤炭在中国一次能源消费结构中的比例分别比世界平均水平高41和1个百分点，石油和天然气分别比世界平均水平低15、4和20、1个百分点。由于国内优质能源石油和天然气供应保障能力较低，中国原油对外依存度不断增加，已接近50%。同时，能源消耗(主要是煤炭)是中国空气污染的主要原因之一。中国空气中约70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放来自燃煤。几乎所有的烟尘排放也来源于此，占总悬浮颗粒物污染(TSp)的一半以上。
这种相对落后的能源消费结构、对外石油的高度依赖和能源消费的高污染，不仅导致中国资产价值体系崩溃、生产生活成本上升等一系列严重问题，而且在全球气候变化国际谈判中也会遭遇较大压力，长期来看也将制约中国的工业化进程。因此，千方百计解决国家能源安全这一长期性、战略性重大问题显得尤为迫切。
在国际能源市场和国家能源供应保障体系中，能源企业的作用是第一位的。能源企业能否把握住这一格局变化的历史性机遇，不仅决定着企业的生死存亡，也对一个国家的长期经济增长和国际竞争力产生重要影响。Bp、埃克森、壳牌等国际大石油公司凭借资源、技术和管理优势，不仅主导了近百年来国际能源市场的发展，近年来还加快了进入新能源和可再生能源领域的步伐。
我国能源企业在国际市场上是后来者，在资源获取、技术、管理等方面与上述大公司相比存在较大差距。如果把企业资源投入到新能源的开发上，可能会更加不足。但是，我们也应该看到，这种格局的改变对中国能源企业来说不仅是一种风险，也是一个巨大的机遇。巨大的内需为企业提高规模经济、提高管理能力、加快技术进步提供了空间。新能源的发展缩小了国内能源企业与国际大公司的差距，因为这一领域处于起步阶段，技术水平差距相对较小，这为中国企业在未来的竞争中变被动为主动提供了难得的机遇。
面对机遇与挑战并存的历史时刻，被动应对只能意味着放弃发展的主动权，成为跨国能源公司的附庸甚至被淘汰。国家能源安全无从谈起，经济命脉将落入他人之手。另一方面，积极应对意味着在竞争中牢牢把握发展机遇，将企业的竞争力建立在对环境变化的适应能力上，这样竞争力才具有生命力和可持续性。历史经验证明，能否积极、灵敏、准确地判断形势，进而做出正确的战略选择，是抓住机遇、实现可持续发展的重要前提和基础。
中国石油集团作为重要的国有骨干企业和国家石油公司，提出建设综合性国际能源公司的战略，是对其面临的新机遇、新挑战、新要求的积极回应。这一战略决策提高了企业关注世界能源发展趋势、顺应全球石油石化行业发展规律和趋势的能力，有助于企业实现从传统石油公司向面向未来、具有国际竞争力的新能源公司的转变，为更好地维护国家能源安全、促进国民经济又好又快发展做出更大贡献。
这一战略的重大意义更具体地体现在:
首先，有利于提高中国石油集团的国际竞争力。建设综合性国际能源公司的战略包括支持传统能源、改变能源供应结构、发展价值链提高能源开发利用效率、能源开发利用全球化和管理国际化。因此，这一战略立足于现实，着眼于未来，通过技术进步、管理能力的提高和价值链的构建，有助于中国石油集团克服劣势，全面参与国际竞争。
其次，有利于提升中国企业在国际竞争中的地位。能源是企业最基本的投入。一个清洁、高效、低成本的能源供应系统将有助于中国企业降低提供商品和服务的成本，这对企业在日益全球化的竞争中具有决定性的意义。中国石油集团建设综合性国际能源公司的战略思想有助于实现这一目标。
最后，有助于实现国家的可持续发展。国家的可持续发展一方面体现在有充足的能源，另一方面体现在人民生活质量的提高。建设综合性国际能源公司的战略思路，有利于中国石油集团更好地参与传统能源资源和市场的竞争，以及新能源和可再生资源的开发，提高长期能源供应结构的灵活性。同时，能源的高效清洁利用和新能源的开发有助于减少能源利用对环境的污染，提高人们的生活质量，实现人与环境的和谐发展。
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