灾难医学救援纸
1，一般规定
(一)特大自然灾害救灾应急预案是应对特大自然灾害的应急行动预案。
(2)凡发生在我省的洪水、地震、雪灾、崩塌、滑坡、泥石流、崩塌等自然灾害均适用于本预案。
(3)根据国家救灾方针，救灾工作遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调配合的原则。特大自然灾害应急工作按照本预案规定，由省政府统一领导，应急指挥部(以下简称省救灾应急指挥部)各成员单位分工负责，配合地方政府开展救灾工作；对于不符合本预案启动条件的重大自然灾害，根据灾害类型成立的指挥部将视情况启动专项救灾预案，协助地方政府开展救灾工作。各级民政部门是救灾应急工作的综合协调部门。
二、启动条件和程序
(1)开始条件
当灾害过程符合下列条件之一时，应启动本预案。
1，农作物面积60万公顷以上(含60万公顷)；
2.倒塌房屋5万间以上(含5万间)；
3.因灾死亡100人以上(含100人)；
4.牧区牲畜死亡65438+万头以上(含65438+万头)；
5、5.5级以上(含5.5级)破坏性地震；
6.直接经济损失达到去年全省生产总值1%以上(含1%)。
(2)启动程序
1，民政、气象、地震、水利(水务)、国土资源等灾害预报部门及时发布预警，预测灾害将对特定区域人民生命财产造成重大威胁或损失，进而提出应急指挥部省内启动救灾的建议。
2、省救灾应急指挥部总指挥根据预警和预报，召开由有关部门和专家参加的会议，发布启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
3.接到启动命令后，各工作组和成员单位迅速展开工作，全力以赴完成救灾工作。
第三，灾情报告
省级民政厅应当按照民政部《特大自然灾害应急报告规范》的要求组织报告。
(一)特大自然灾害责任报告单位
1，县级以上民政部门；
2、县级以上水利(水务)部门；
3.县级以上地震监测机构；
4、县级以上国土资源部门；
5.县级以上地方政府。
此外，其他任何组织和个人不得发布灾害预报。
(2)特大自然灾害的报告时限和程序。
特大自然灾害责任报告单位应当在接到特大自然灾害报告后2小时内向同级政府报告，同时向上级灾害主管部门报告。
行署、市县政府接到特大自然灾害报告后，应在1小时内向省民政厅和灾害主管部门报告；省民政厅和灾情部门接到报告后，应在30分钟内向省政府报告。
(三)灾情报告的内容
灾害类型、时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作和灾民生活安排、灾区困难和需求。
四。组织结构和职责
机构设置
省政府成立省救灾应急指挥部，省长任总指挥，副总指挥任副省长，省军区首长任省防汛抗旱、地震、地质等专项指挥部总指挥，成员为相关部门负责人。
成员单位:省民政厅、财政厅、水利厅、计委、农委、经贸委、国土资源厅、建设厅、公安厅、卫生厅、教育厅、交通厅、司法厅、信息产业厅、粮食局、气象局、地震局、广电局、物价局、药监局、通信管理局、民航局、储备局、工商局、国税局、地税局、供销社。
应急指挥部下设救灾办公室，设在省民政厅，负责指挥部日常工作。办公室主任由省民政厅厅长兼任。
根据工作需要，指挥部下设灾情收集评估组、应急救援安置组、后勤保障组、安保组、医疗防疫组、恢复重建组、宣传报道组7个工作组。
省政府有关部门应当根据各自职责，设立各自的救灾应急机构，负责本部门的救灾应急工作。
行署、市县政府也要成立相应的救灾应急指挥机构和办公室，明确工作职责，负责本地区的抢险救灾工作。
(2)主要职责
1，省救灾应急指挥部:负责组织领导全省救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；监督检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查下一级应急指挥部及相关部门的救灾工作；根据灾情发展，派出救灾现场领导小组实施前方指挥；决定请求中央和外省支援；研究解决救灾应急工作中的重大问题。
2.省救灾应急指挥部办公室:负责收集、掌握、上报和发布灾情信息；组织召开省救灾应急指挥部会议，制定具体救灾对策，传达省救灾应急指挥部的工作指示并监督落实；汇总各工作组工作进展情况，及时上报省救灾应急指挥部；负责省救灾应急指挥部交办的其他任务。
3、省救灾应急指挥部工作组成员及其主要职责:
灾情收集评估组:省农委、民政厅、水利厅、国土资源厅、气象局、地震局。
负责灾情信息的收集、整理和上报；负责评估灾害损失和灾害对群众生产生活的影响。
救援转移安置组:省军区、黑龙江省武警总队、省民政厅、司法厅。
负责灾民和重要国家财产的抢险、搬迁和安置。
后勤保障组:省民政厅、财政厅、经贸委、交通厅、信息产业厅、供销社、粮食局、通信管理局、民航局、储备局、电力公司、哈尔滨铁路局。
负责抢险救灾的通信、交通和电力供应；负责运送抢险救灾人员和物资，为转移灾民提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供衣食住行、医疗防疫等物资保障。
保安队:省公安厅
负责灾区治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区财务、档案等重要部门、设施和物资的安全。
医疗防疫组:省卫生厅、药监局。
负责为受害者和救援人员提供医疗救治，并对用于救援和救济的药品和医疗器械进行质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报；负责接收、管理和发放国内外捐赠的各类药品和医疗器械。
恢复重建组:省计委、民政厅、水利厅、教育厅、建设厅、交通厅、司法厅、通信管理局、电力公司、民航局、哈尔滨铁路局。
负责帮助灾区修复和重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责协调有关部门做好灾后校舍恢复重建和教学组织工作；负责灾后受损的交通、水利、电力、通信等设施的修复；负责修复或重建监狱设施；负责灾后恢复重建规划的组织和指导。
宣传报道组:省委宣传部、省广电局、黑龙江日报报业集团、
负责组织新闻单位对抢险救灾工作进行宣传报道。
4.成员单位的职责:
省军区:组织指挥灾区民兵、预备役部队参加抢险救灾和灾后重建；视灾情发展，根据地方政府需求，协调驻军和军事院校参与抢险救灾。
武警黑龙江省总队:帮助灾区抢救转移灾民，维护灾区社会秩序。
省委宣传部、省广电局、黑龙江日报报业集团:负责协调组织救灾工作的宣传报道。
省民政厅:负责全省救灾工作的综合协调；制定和修订省级救灾应急预案，并负责组织演练；负责制定并组织实施受害者生活救助计划；负责储存灾民生活所需的紧急救援物资；负责组织核查、上报灾情、申请和管理救灾资金和物资；负责组织救灾捐赠活动，接收、分配和管理捐赠款物。
省水利厅:负责水情、洪水的监测和报告；根据省防汛救灾指挥部的要求，组织制定防汛抢险预案；负责组织抗洪抢险；参与洪涝灾害的灾情评估和报告；负责水利设施的修复。
省经贸委:负责协调铁路、邮电、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。
省计委:负责安排重大救灾基础设施项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
省财政厅:负责筹集、分配和监督救灾应急资金。
省交通厅、民航局、哈尔滨铁路局:负责抢险救灾人员和物资的及时运送，组织提供转移灾民所需交通工具；负责交通设施的修复。
省建设厅:负责实施灾后恢复重建规划和工程设计施工指导。
省国土资源厅:负责制定地质灾害防治规划，组织地质灾害调查，编制地质灾害防治预案，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
省农委:负责组织抗灾自救、灾后恢复发展生产、转移期间牲畜安置和饲养。
省卫生厅:负责组织应急救援队伍抢救伤病员，对重大疫情和疾病实施应急处理，防止疫情和疾病的传播和蔓延；确保灾区饮用水和食品的卫生安全。
省教育厅:负责转移受灾学校，组织灾后学校教育教学，协调有关部门做好灾后校舍恢复重建工作。
省公安厅:负责灾区社会治安工作。
省司法厅:负责监狱等特殊场所的安全，妥善转移安置被监管人员。
省粮食局:负责向灾民提供维持基本生活所需的粮、油、盐等生活必需品，并建立紧急情况下的粮食供应体系。
省气象局:组织发布天气预报和预报，为防灾救灾提供服务。
省地震局:承担省抗震救灾指挥部的日常工作。在地震现场组织强余震监测和震情分析会商，及时提供震情发展趋势。组织地震灾害调查、损失评估和科学考察。
省药品监督管理局:负责紧急救助所需药品和医疗器械的质量监管；负责国内外捐赠药品和医疗器械的质量检验。
省通信管理局:负责抢险救灾和灾后通信设施抢修的通信保障。
省信息产业厅:负责保障应急频率使用，做好无线电监测和灾区监测工作，维护空中电波，视情况实施局部空中管制。
省电力公司:负责组织抢险抢修各类因灾受损电力设施，保障救灾指挥用电。
省储备局、供销社:负责救灾急需物资的组织、储备和供应。
省物价局:负责灾区市场价格监督管理，确保灾区市场价格稳定。
省工商局、国税局、地税局:负责农民工、商业、多种经营等经济活动的减免税。
省农业银行、省建设银行:负责按照操作原则和要求，为灾区建设和灾民生活提供信贷资金。
动词 （verb的缩写）救灾准备
(1)建立应急救援队伍。交通、电力、通信、消防、卫生等部门和驻军应建立不同类型的应急救援队伍。平时要有针对性地开展应急救援演练，灾害发生后要及时进行应急救援，确保受灾群众得到及时救助。
(二)成立专家评估组。省民政厅负责组织省气象局、水利厅、地震局、国土资源厅等部门抽调有关专家组成评估组，对天气、雨情、水情、洪涝、地震、突发性地质灾害等进行预测监测；及时向省救灾应急指挥部提供灾情，为决策提供依据。
(三)建立灾害预警预报系统和数据库。县级以上政府应建立灾害预警预报系统和数据库(人口、经济状况、地理特征、河流水库、生命线工程等。)在灾害易发地区，并利用卫星遥感通信等手段，在预警时预测灾害将对特定地区人民生命财产造成的威胁和损失，以提高灾情采集报告的科技含量。
(4)完善救灾储备制度。完善省级地方储备粮管理体系，增强省级粮食调控能力。省统一规划在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河六市和省农垦总局设立市级救灾仓储网点，储备必要的救灾专用物资，主要包括救灾帐篷、衣物等生存救助所需物资。食品、饮用水等物资可以采取平时与当地商业企业签订协议的形式，确保灾后24小时内送达灾区。
(5)加强救灾基础设施建设。各级政府要加强救灾装备建设，为救灾部门配备专用救灾车辆和通讯工具，保证应急救灾工作的需要。
(6)做好救灾宣传。加强公众防灾减灾知识宣传，结合预案开展演练，增强公众防灾减灾意识，最大限度减少灾害损失。
不及物动词对灾难性灾害的紧急反应
(一)市、县政府的应急响应
灾害发生后，灾区所在行政公署、市县政府要立即启动本级政府救灾应急预案，投入抢险救灾，迅速转移被困群众，妥善安排灾民生活，最大限度减少灾害损失和人员伤亡，收集汇总灾情，第一时间向省民政厅和灾害主管部门报告。
(2)省级灾害管理机构的应急响应
省级灾害主管部门接到下级灾害主管部门报告后，应及时了解情况，掌握灾害发展趋势，制定救援措施，指导和督促地方政府开展应急救援行动。组织应急救援队伍迅速赶赴灾区，抢救受灾群众生命财产，保护生命线工程和重要设施，维护灾区公共秩序。省级民政厅要及时组织灾情评估小组赴灾区核实评估灾情，并及时向省级政府和民政部报告。
(三)省政府的应急响应
省政府接到突发特大自然灾害报告后，根据灾情，启动省级特大自然灾害救助应急预案，实行统一领导和指挥；相关人员、物资、资金、交通工具等的紧急动员和收集。用于抢险救灾；为灾民紧急转移安置提供临时住所、应急食品、衣物等生活必需品；根据救灾工作需要，组织动员社会各界在本行政区域内开展救灾捐赠活动；请求国务院有关部门紧急支援。