清朝的海禁政策

海上禁令又称“洋禁”，是一种孤立主义政策，旨在禁止人们私自出海。只是到了明朝才有“统治者不能出海”的说法。海禁政策的具体实施因政策不同而异，即“禁”与“放宽”。一般认为，海上禁令的主要目的是消灭叛军，打击海盗和走私，确保社会稳定。

禁海政策也限制了外国商人去自己的国家进行贸易。其实真正受到打击的是自己国家的外贸和渔业。相反，由于海上禁令，海盗和走私者的活动更加猖獗，对该国及其邻国的社会和经济发展产生了负面影响。

“闭关锁国”体现在对海外贸易的各种限制性政策中，其中最严重的是海禁，其次是对通商口岸的限制。

上海禁令在中国历史上的高峰是在明清时期，它不仅强化了这一政策，而且持续了多年。中国的海禁也成为东南亚陶瓷业发展的契机。另一方面，琉球等诸侯国也因为海上禁令，利用与中国的独家贸易获得了不少利益。但从整体上看，中国仅在明朝中前期和清初平定台湾省之前实行了近乎全面的海禁，但时间跨度远短于开海或局部开海时期。[1]

中文名

禁止与外国进行海上贸易/交流

目的

消灭叛军，打击海盗和走私，维护社会稳定，维护统治。

影响

海外贸易下降，社会发展缓慢。

快的

航行

海禁原因的历史演变政策显示了海禁后果的负面影响

政策介绍

清廷为了办铜产业，一开始并不帮海。后来为了防止沿海民众通过海上活动帮助反清反清势力(主要是郑明)，实行了“移边禁海”，比明朝更加严厉。顺治十二年(1655)六月，沿海各省奉命“不得擅自出海航行，违者严惩”。顺治十八年(1661)，江苏、浙江、福建、广东、山东四省沿海居民分别被强行迁到三十至五十里，严禁设立边防。康熙二十二年(1683)，平定台湾省，清廷解禁海禁。23至25年间，在福建、广东、江苏、浙江设立了四个海关[1]，管理各自管辖的几十个外贸口岸的外贸事务。康熙年间的海上开放是全方位的海上开放。不仅是东西方，就连一向被禁止的对日贸易也在开放范围之内，这比明朝隆庆统治时期开始的地方海上开放要大得多。然而，仅仅过了30年，全方位的海上开放政策开始收缩。面对日益严重的“海口”活动和西方势力在东亚海域的潜在威胁，康熙五十五年(18)，南洋海禁虽然不是全面海禁，但对中国日益壮大的民间外贸势力无疑是一个严重的打击。雍正五年(1727)，在大臣们的反复讨论下，雍正同意废除东南亚的海禁，随后重新开放广东、福建、江苏、浙江四个通商口岸。

乾隆年间(1757)，由于洪事件的爆发，乾隆宣布江海关、浙江海关、福建海关所辖的港口不再对西方船只开放，只保留广东海关允许西方人进行贸易，不受此限制。丝绸和茶叶等传统商品的出口量受到严格限制，中国商船的海外贸易也受到许多禁令。这就是人们通常所说的“一站式贸易”。此后闭关锁国政策更加严厉，直到鸦片战争爆发，这种不合理的政策成为矛盾的焦点。清朝中期，抛弃了明末清初形成的积极海防的传统观念。它抑制了中国的海上贸易和国内工商业的发展。[2]

另一方面，从康熙二十四年(1685)到乾隆二十四年(1757)，72年间有312艘欧美商船在中国进行贸易。乾隆关三口后，从1758到1838，鸦片战争前夕，80年间，到达广州关外贸易的商船有5107艘，是开四口当年的16倍。从管理效率来说，四港开放时，平均每年只有1艘西方商船停靠各港口。在只剩下1广州港口的时候，平均每年有64艘西方商船停靠，大大提高了效率，大大降低了海关管理的成本。[3]

海事禁令的原因

清朝初期的海禁政策，主要目的是防止郑成功反攻。郑明长期以来一直依靠海上力量对付清朝，并与英国东印度公司等西方人合作，出口糖和鹿皮，进口西方枪支，以增强郑明军队的战斗力。此外，他还要求英国人训练炮兵，借用英国炮兵手参战。郑成功也向日本的德川家族寻求帮助。所以清廷严令移边。

清康熙元年(1662)，为了防御郑成功的进攻，潮州下令海禁，沿海居民向内陆移动50里。康熙三年(1664)，又迁五十里(包括潮安县安埠、蔡堂、铁铺、官塘)，禁渔猎，禁贸易。康熙五年(1666)，澄海县被废，并入海阳县(八年后才恢复)。康熙十年(1671)，重申海禁，不准福建、广东两省船只过洋。海禁一直持续到清政府于康熙二十三年(1684)收复台湾省，允许澄海和南澳的居民返回原籍从事农耕和对外贸易。海禁给潮州人带来了巨大的灾难，生产贸易受到严重破坏。[3]

康熙年间，清政府虽然对外通商，但对外国商船的活动十分重视，对中国人在外国居留极为严格。康熙命地方官在沿海设立堡寨，并指出“海外如西方等国，千年之后必受其害，国家久负重担，必安其危。”可见康熙对西方殖民主义者始终是有戒心的。

随着当时海上商业的发展，清政府对对外贸易的限制日益严格。清朝闭关锁国最突出的表现是在乾隆、嘉庆时期。

乾隆二十二年(1757)，由于英国东印度公司等殖民者入侵中国，从这一年起，只允许在广州进行一次贸易，禁止去厦门、宁波等地。此外，清政府还制定了许多禁令(防洋条例)来限制外商，如外商不得在广东省会过冬，受华商管制，不得自由出入广州等。同时也加强了对大陆商人的限制，建立了商业保护制度。这家保险公司是政府指定的，有外贸特权。所有外来人员、船只、货物、税收都由保险公司担保。

增税也是限制与西方国家贸易的方式之一。清政府的关税分为两种:船钱和货物税。康熙除了减税，各种名目的附加税与日俱增。乾隆年间，清朝提高浙江等地的海关税，以抵制外商北上。与此同时，清政府陆续颁布各种禁令，禁止粮食、金银、铜筋、丝金出国。[3]

历史的发展

海上禁止令和边界拆除令

顺治三年(1646)编纂的《大清律》保留了《大明律》关于“私自出国，非法出海”的规定。但当时的海禁政策并没有真正落实。如康熙十五年(1676)时任江苏巡抚的穆也在《请开海禁疏》中说:“记得1967年顺治时期，当时还没有禁令”。

但为了削弱和消灭郑成功等反清势力，顺治十二年(1655)，浙闽总督屯泰号召“沿海各省禁止其出海航行，违者严惩。”顺治十三年(1656)六月，清廷正式发布“禁海令”，命浙、闽、粤、江南、山东、天津巡抚提镇曰:“禁止商船私自出海，有人与盗贼交易一切粮食、货物等物品...无论官民，无不为之。”当地负责的文武官员不能盘问逮捕，一律革职严惩；当地的嘉宝很宽容，很隐蔽，抬不起头就全死了。“然而，实施了五年的海上禁令并没有达到预期的效果。顺治十八年(1661)，清廷采用了黄武的“移边令”，强迫东南沿海居民向内地迁移三五十里。迁令措施对明、郑产生了一定的影响。而东南沿海农村荒芜，百姓流离失所，继而海盗盛行，民生萧条。[2]

开放海域和展览边界的命令

康熙上台后，一些地方逐渐“开疆拓土”，人们纷纷回乡复业。康熙七年(1668)，郑氏家族已退守台湾省，广东先放宽海禁。康熙八年(1669)，再次允许沿海居民过境。平定三藩之乱战争结束时，福建巡抚范、姚启声、江苏巡抚穆、福建巡抚、广东巡抚李时珍先后下乡，要求取消海禁，允许民众出海通商。康熙十五年(1676)，穆的《请开海禁疏》最具代表性。据其称“今盛京、直隶、山东之船必听其行，海州云台之废地必复，香山、澳门之地又准交易”，可见北方沿海各省已解禁海禁，但解禁海禁者仅苏、浙、闽、粤四省。

康熙二十二年(1683)，台湾省被清朝平定，正式展出。所谓“展界”，就是安排顺治十八年前后搬迁的沿海居民返回故土。11月，康熙帝派吏部侍郎杜震、内阁学士西渚赴福建、广东负责沿海展览。行前，他说:“重新安置民众非常重要。当我们查明人民的来源后，我们将与总督合作安置他们，以确保士兵和人民都有一席之地。”[4]

康熙二十三年(1684)，清朝正式开海，允许民众从事对外贸易，并在“粤东澳门(广州)、福建漳州府、浙江宁波府、华南云台山”设置广东海关、福建海关、浙江海关、江海关作为管理对外贸易和征收关税的机构。江苏、浙江、福建、广东四个海关关长领导各自省份的所有海关口岸，通常管辖几十个到几十个海关口岸。

康熙五十六年(1717)，自开海禁以来，每年都有千余人造船出海，但10人中只有56人归来，很多人留在了南洋。清政府因此担心“数千人聚海上，不得不防”；认为东南亚各国历来是“海盗的巢穴”，所以禁止东南亚贸易，即“东南亚海上禁令”。

南亚海禁后，一度繁荣的对外贸易再度衰落。沿海经济日益萧条，给当地居民造成了严重的后果，以至于让四五千美元建造的大船烂在破港口和贫瘠海岸之间。没有生命的穷人被迫逃往大海，或铤而走险，“或作乱”。为此，很多人要求禁止。

雍正五年(1727)，也就是南洋海禁十年后，清政府重开南洋海禁。但出国做贸易的，限制三年内回国，否则不准回国。

同年，葡萄牙国王首次直接派出的使节开始陆续抵达北京。以前清人称葡萄牙为西方国家，这次称之为博尔杜盖尔国。他们误以为是第一次致敬，接待很周到。

雍正七年，荷兰东印度公司在广州设立分公司，处理贸易事务。

县系统

乾隆二十二年(1757)，乾隆南巡，目睹苏州外国商船络绎不绝，引起乾隆对西方殖民活动的警惕。乾隆以规范海防外商活动为由，下令西方商人只能在广东进行贸易，即“虽然今年来的船只已按前年办理，但明年去浙江的船只将严格禁止。”.....这个地方是非外国船只的聚集地。以后只能关在广东，不许再去宁波。如果再来，就让原船返回广州，不允许进入浙江海口。于下令粤海关通过，商人们得到通知。.....使国商贾之笔，遍告之。后来口岸设在广东，不准去浙江省。”[5]这一命令标志着清政府彻底推行闭关锁国政策。但是法令并没有限制南洋商人，所以当时在南洋的一些西方殖民者仍然被允许与闽、浙、苏海关，尤其是福建海关进行贸易。比如乾隆四十六年(1781)，四十八年(1783)，五十一年(1786)，嘉庆十二年(1807)，十四年(1809)。

乾隆二十四年，受“洪事件”影响，为加强对外贸易管理，清廷制定了专门的《防洋条例》，该条例有五项，故又称“防洋五事”，主要包括:禁止外国人雇人传递信息；外国妇女被禁止来中国；禁止在华外商在广州过冬；禁止借用外资，禁止雇佣中国仆人；外商到达广州后，将接受当地工商管理部门的检查。

乾隆四十一年，上谕说:“朝鲜、安南、琉球、日本、南洋、东方、西方各国，边境、沿海各省普遍有外商贸易，各将军、各督抚应以此意，作实准备。在谈判和诉讼的情况下，绝对不能偏袒人民去打压外国人。"

洪事件

乾隆即位后，在对外贸易上基本沿袭了先辈的政策。18世纪中叶，西方资本主义国家开始了工业革命，其海外贸易日益扩大。西方商人，特别是以英国东印度公司为首的商人，一直渴望找到打开中国市场的机会。当时，在中国沿海的四个通商口岸，越来越多的外商前来交易和投机。同时，南洋经常发生涉及华人的事件，很快引起清政府的警惕和厌恶。

乾隆五年(1740)，荷兰殖民者在南洋爪哇岛屠杀华侨，制造了令人震惊的“红溪惨案”。消息传来，举国震惊。同时，外国人经常在外国人聚集的地方作案，比如澳门。另一方面，为了填补对华巨额贸易逆差，当时的英国商人派船到宁波、定海，企图就近购买丝绸、茶叶。无独有偶，乾隆皇帝非常热衷于在江南巡航。据说，当甘龙第二次访问苏州时，他从当地官员那里了解到，仅苏州港每年就有1000多艘船在航行，其中数百艘卖给了外国人。甘龙也亲眼看到，在江浙一带的海域，每天都有络绎不绝的外国商船前来交易，而且这些商船大多携带着武器。他不禁担心宁波会成为第二个澳门。于是，在1757年南巡回京后，乾隆断然颁布了那道著名的圣旨，规定不允许外商与政府直接往来，而只有“广州十三行”处理一切与外商有关的事务，从而开始实行全面防洋、隔绝中外的闭关政策。

外国商人挑战清朝的通关政策，乘船北上状告朝廷。