高校教育行政执行力缺失的问题及建设策略

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摘要:

随着我国教育体制改革的不断深入，一系列高等教育发展规划相继出台，高等教育行政执行力建设逐渐成为高等教育研究的重点课题。高校教育行政执行力建设是实现高校发展战略的前提，是提高行政效率的关键。本文对当前高校教务管理中执行力的缺失进行了深入研究，从管理体制、管理机制、评价体系、管理人员素质等方面进行了分析，并提出了推进执行力建设的相关策略，以期为提高高校办学水平提供一些理论参考。

关键词:

大专院校；教育；行政管理；执行力；

简介:

随着我国经济发展水平的不断提高和教育体制改革的不断深化，我国高等教育获得了前所未有的发展机遇，各地区高校纷纷抓住机遇提高自身办学水平。然而，大学办学质量的提高，不仅取决于教师的言传身教，更有赖于行政人员的辛勤工作。因此，行政管理中的执行力建设成为当前高等教育发展研究中最迫切的命题。

笔者所讨论的高等教育行政管理中的执行力，是指高等教育行政管理人员根据学校领导的部署要求，紧紧围绕学校发展规划纲要，结合本单位实际情况进行执行的能力。执行力贯穿于高校教育管理实际实施的全过程，是有效评价行政部门工作能力的重要依据，是高校实现发展目标的根本保证。

一、提高执行力在高等教育行政管理中的意义

高校是培养高素质人才的摇篮，为实现中华民族伟大复兴提供重要人才支撑。大学办学水平的提高，不仅需要教师卓越的教学能力，更需要管理者卓越的执行力。

(一)提升执行力是实现高校战略规划的前提。

当前，正处于我国社会主义改革的关键时期，教育体制改革也在不断深化。尤其是在高等教育大众化逐步加强的社会背景下，我国的办学竞争越来越激烈。为了创造更好的教育环境，高校制定了一系列符合改革发展的战略规划。推动这些战略计划的实施，不仅需要领导者做出科学的战略决策，还需要行政团队具备超强的执行力。

(二)提升执行力是行政效率的关键。

提高行政人员的执行力是整个大学行政效率的关键。如果行政管理中执行力差，就容易有管理层下达的一些指令，下级不执行，与预期目标有很大偏差。因此，高校行政管理中的执行力关系到办学目标和宗旨的顺利实现，关系到高校各项行政计划的实施。尤其是在高校不断扩招的情况下，高校的行政工作纷繁复杂，行政人员数量有限。在这种情况下，只有提高执行力才能显著提高行政效率。

第二，高等教育行政管理中执行力的缺失

近年来，在贯彻党和政府教育改革的方针政策的同时，高校在行政管理中不断建设执行力。然而，纵观当前我国高校整体教育发展，行政管理中存在执行力不足、执行力不够等诸多现象，间接影响了我国高校现代教育管理水平的提高。执行力不足存在的问题具体可以分为以下四点:

(一)行政管理体制难以满足高校实施人性化的需要

目前大部分高校都是公办教育机构，其运行性质和模式主要沿用通常的机构形式，主要分为院、系、班等多层次组织，分别负责不同的行政事务。虽然一些高校细化了这种行政架构，但逐渐成为高校行政管理的标准形式。事实上，在这种行政架构下，管理者通常专注于高校的资金管理、设备管理、后勤管理等基础行政事务，对教育教学关注有限，导致其制定的行政制度难以满足高校的实际需求，实施效果大打折扣。

此外，在行政制度执行过程中，执行者在处理具体事务时有松有紧，取决于领导的态度，制度人性化问题突出。一些高校甚至发展成行政人员没有领导意见不敢办事，一些简单的事务无限期拖延、反复敷衍，制度形同虚设的局面，不仅失去了行政制度的公信力，也降低了高校行政管理的执行力。

(二)行政管理体制不完善

一是部门权责重叠，缺乏合作。一般来说，高校有很多部门，比如党委办公室、党委组织部、教务处、后勤管理处等。行政人员在执行工作时不可避免地需要跨部门合作，寻求其他部门的协助。现阶段大学管理机构分工很细，具体事项细分到个人。行政人员进行的一些事项可能涉及多个部门的管理，容易出现权责重叠的情况。如果出了问题，各部门为了推卸责任，很容易互相推诿，不仅影响高校内部团结，也降低了行政人员的工作效率。

第二，监督机构不被重视。对行政工作进行必要的监督是保证行政工作执行力的关键，因此，监督组织在高校教育行政执行力建设过程中发挥着重要作用。通常高校会设立纪委等独立监督机构，对事务的执行进行全面监督。但在实际实施过程中，目前高校的监督机构形同虚设，人员有限，监督工作繁杂，无法有效开展监督。

(三)缺乏评价体系

客观公正地评价高校行政事务的实施效果，并根据评价结果对行政人员进行奖惩是重要手段。目前，大多数高校在行政管理考核方面都建立了严格的考核标准，但在具体事务上却缺乏完善的考核体系。考核内容过于笼统，习惯采用总结式考核方式。这种考核方式只注重结果，忽视过程，难以科学评价行政人员的执行力。如果评价结果低于行政人员的实际执行情况，行政人员必然会产生反感，抑制工作积极性；如果评价结果高于行政人员的实际执行情况，对其他行政人员是不公平的，也可能因为高估了执行人员的执行能力而对执行人员本身不公平，导致其无法正视后期的评价，从而限制了其执行能力的提高。

(四)行政人员素质低。

执行力的高低是由执行者的能力和意愿决定的。从执行能力来看，目前高校的行政人员都是经过层层选拔进入高校的，智力和体力基本没有问题。然而，由于高校行政管理内容单一，一些行政人员安于现状，不思进取。长此以往，他们的知识结构和专业水平很容易与社会脱节，无法与时俱进，提升执行力。另一方面，要求高校行政管理人员具有爱岗敬业、开拓创新的精神。但事实上，部分高校行政人员受当前传统管理模式的影响，思想相对松弛，工作缺乏积极性、主动性和责任心，成为当前高校行政管理中制约执行力建设的重要因素。

第三，推进高等教育行政管理执行力建设的策略

针对当前高校教务管理中存在的执行力不足的诸多问题，从构建中国特色现代大学制度的角度出发，我们需要从以下几个方面入手来构建高校教务管理中的执行力:

(一)优化行政制度的制定和实施

为了促进各项事务保质保量的高效执行，高校必须配备具体的、可执行的行政标准和制度，使行政人事有法可依，增强执行力。但高校不同于普通事业单位，有自己独特的行政管理模式。因此，高校在制定管理制度的过程中，要综合考虑自身的师资、学生、基础设施等因素，制定与管理需求相匹配的管理标准和制度。此外，高校还应设定明确的行政目标，明确行政人员的工作方向和工作准则，从而把握行政工作实施的总体情况。此外，高校领导还应带头严格执行相关管理制度，坚持以制度管人管事，保证管理制度的规范执行。

(二)构建科学的行政管理体系

首先是构建科学的组织架构。高校应构建科学的组织结构，为高校行政执行力建设提供可靠的组织环境。一方面，高校要尽量精简管理机构，尽可能扁平化管理，避免过多的审批环节，提高工作效率；另一方面，高校需要根据现有的部门划分权责，明确各部门的工作目标和范围，构建以建设全校执行力为目标的组织体系，辅以各部门相应的管理规章制度，提高跨部门合作的效率。

二是构建上下联动的监督机制。有效的监督机制不仅有助于高校行政命令的准确传递，也有助于行政人员提高执行力。构建上下联动的监督机制，首先要加强制度建设。比如自查制度，要求行政部门按照检查要求逐项检查行政工作，然后整合成书面报告，提交给检查部门。比如政策执行倒计时制度，要求行政部门在规定日期前完成指定工作。其次，要不断创新监管手段。目前，高校监督机构面临着人员不足的困境。为了提高监督效率，高校可以使用在线监督系统进行监督，监督人员可以在系统中输入监督事件，领导可以通过系统平台查看执行人员的完成进度和质量。这不仅可以为部门绩效考核提供依据，也可以使监督工作更加制度化、规范化。

(三)建立完善的评价体系

首先是改进评估和评价过程。高等教育行政执行力评估过程包括评估目标、评估制定和评估实施三个环节，这三个环节紧密相连，共同促进行政人员执行力的建设。首先，高校要围绕总体目标，结合行政部门的发展目标制定考核目标，从而引领整个考核工作有序开展；其次，高校需要以考核目标为准绳，结合具体事项的实施，协调参与人员制定切实可行的考核办法。一般情况下，考核分为日常考核和专项考核两种，分别针对行政人员的日常工作和专项工作制定相应的考核指标和办法；最后，考核办法制定后，将由专人秉承公平、公正、公开的原则实施。

二是充分发挥评价价值。评估结束后，要科学地运用评估结果，促进行政管理的实施。一方面，高校可以将评价结果与行政人员的奖励绩效直接挂钩，根据评价结果适当提高行政人员相应的岗位职级系数，以奖励绩效工资的形式增加绝对奖励；另一方面，高校可以把评价结果作为行政人员晋升的重要依据。将行政评价结果与职务晋升挂钩，可以大大提高行政人员的积极性。

(四)加强行政人员的素质培训

第一，督促管理人员加强理论学习。随着教育改革体制的深化，管理人员需要与时俱进，不断学习，提高工作能力。首先，要求行政人员掌握更多的政治理论，武装自己的头脑，培养自己爱岗敬业、勇于创新的职业精神；其次，要求管理人员加强对高等教育相关方面的学习，提高跨部门合作的能力。此外，行政人员需要适应时代的需要，积极学习新的技术和方法，推动行政工作的创新。

二是加强行政人员的实践培训。办学的根本目标是为社会主义现代化建设提供高素质的应用型人才，因此必须提高行政管理的执行力，加强行政管理人员的实践培训。一方面，高校需要严格规范人才准入机制，进一步完善人才招聘流程，从源头上保证行政管理人才具有较高的执行力；另一方面，高校要为行政人员提供更多的实践锻炼机会，增强他们处理各种问题的能力，进而增强执行力。

综上所述，高等教育行政管理中的执行力对高等教育战略规划的实现有着深远的影响。为了在激烈的竞争中提高办学水平，行政管理中执行力的建设不容忽视。然而，高校教育行政执行力的建设受到诸多因素的影响。现阶段，高校行政管理中由于执行力不足而导致的问题很多，如行政管理制度难以满足高校需求且执行人性化、行政管理制度不完善、评价体系缺失、行政人员素质低下等。对此，高校需要团结各种力量，从行政体制、管理机制、评价体系、行政人员素质等多方面采取有效措施，合力推进行政管理中执行力的建设和提升。

参考

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