面对海尔集团跨国经营战略中的机遇和风险，从企业层面和政府层面有哪些启示？

1.促进对外投资健康发展。建立健全政策促进体系，深入研究解决对外投资中的新情况新问题，引导有条件的企业发挥优势，加强联盟，加快对外投资步伐。用好中非发展基金、中国-东盟投资合作基金等信贷资金，支持企业对外投资。引导企业充分利用已经生效的双边自由贸易协定的优惠政策措施，扩大对外投资。结合国民经济产业结构调整和战略性新兴产业发展，鼓励外商投资制造业、高新技术、新能源和服务外包产业。支持企业投资国际知名品牌、先进技术、营销网络和R&D机构。创新能源资源国际合作模式，鼓励企业在当地开展能源资源深加工，实现互利共赢、共同发展。

2.提高对外承包工程发展水平。严格执行对外承包工程管理条例，加大监督检查力度。创新对外承包工程发展方式，鼓励对外承包工程以咨询服务为导向，与对外投资相结合，支持企业承接技术密集型和资本密集型境外项目，引导中央企业和地方企业加强合作，开拓国际承包工程市场，提升发展水平。加强与周边发展中国家的优势互补合作，推进与周边国家基础设施互联互通。

3.深化对外劳务制度改革。坚持以人为本，有组织、有管理地开展对外劳务合作。加强保障和规范，明确部门、地方和企业责任，维护劳动者合法权益。加强政府公共服务，统筹对外劳务和国内劳务市场，促进发展。贯彻“谁送，谁负责”的原则，维护国家形象和声誉。

4.推进境外经贸合作区建设。支持国内开发区走出去，参与境外经贸合作区建设。借鉴国内开发区成功经验，创新境外经贸合作区建设发展模式，完善相关政策措施，加强政府间双边合作，为境外经贸合作园区建设企业提供投资服务和制度保障。

(2)政策措施

1.做好“十二五”规划编制工作。规划事关“走出去”发展全局，是今后相当长一段时间开展各项工作的重要指南。要认真做好对外投资合作“十二五”规划编制工作，规划中长期“走出去”的主要任务、制度、布局和措施。各地可根据自身发展需要，制定本地区对外投资合作“十二五”发展规划，注重“走出去”和“引进来”相结合，促进区域经济协调发展。

2.加强政策制定和制度建设。深化对外投资合作管理体制改革，推进对外投资合作便利化。加强外商投资、对外承包工程和对外劳务合作的法律法规建设。研究制定新时期支持“走出去”的相关政策措施，各地要加快完善本地促进政策措施，出台有利于发挥本地区企业优势的扶持政策。

3.加强引导，改善服务。树立“管理与服务相结合”的理念，完善“走出去”促进服务体系。加强公共信息服务，完善“对外投资合作信息服务系统”，及时更新发布《对外投资合作国家(地区)指南》、《对外劳务合作国家(地区)环境评估报告》和《对外投资合作国家(地区)产业导向目录》。完善和丰富统计指标体系，强化统计工作在“走出去”中的导向作用。加快“走出去”推进服务平台建设。充分发挥中介机构的咨询服务功能。

4.加强训练。加强与中组部、统战部、监察部、国资委、全国工商联等部门的合作，围绕区域经济合作(包括与周边国家合作)、海外安全风险、规范商业行为、企业社会责任、新闻宣传等方面，对领导干部和企业负责人进行培训，提高各级领导干部对“走出去”战略重要性的认识，提高“走出去”企业人员素质。

5.加强对外宣传。高度重视“走出去”新闻宣传工作，为企业“走出去”营造良好舆论环境，树立中国负责任大国形象。加强舆情研究分析，主动加强与各方沟通，增信释疑。创新新闻宣传方式，普及“走出去”政策法规，发布对外投资合作公益广告，引导“走出去”企业积极履行社会责任。

6.加强海外安全。海外安保工作事关“走出去”大局。要牢固树立安全高于一切的思想，始终把国家利益、海外人员生命安全和企业财产安全放在突出位置。进一步完善境外安全风险防范和应急处置工作机制，加强境外安全风险预警监测，建立安全风险评估体系，加大境外安全投入，落实境外安全责任制，加强境外人员安全教育培训。

7.规范海外商业行为，树立良好形象。倡导依法规范经营，强化社会责任意识，是培育跨国公司成败的关键。加快研究建立规范企业有序对外投资合作的长效机制和政策措施，督促和引导企业树立互利共赢理念，遵守法律法规，尊重当地宗教习俗，主动履行社会责任，构建和谐关系，增强可持续发展能力。

商务部发布2010年全国对外投资合作指导意见。