每年都有“中央一号文件”。如何解读2017号文件？

“当前，农业农村发展的内外环境发生了很大变化，出现了许多新的矛盾和问题。”唐说，“主要是农产品需求升级，有效供给跟不上；资源环境承载能力已达极限，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收的传统动力减弱了，新的动力跟不上。”

他认为，矛盾的主要方面在供给侧，结构性和体制性矛盾突出。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手，在体制机制创新上下功夫，从根源上解决这些矛盾。

两大部门:结构调整和改革

在分析文件内容时，唐表示，农业供给侧结构性改革包括两大板块:结构调整和改革。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”—

优化产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，扩大高端供给，突出“优特”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产和供给。文件提出，要统筹调整粮食种植结构，发展规模化高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提高农产品质量和食品安全水平。

政策支持:培育新产业新业态，整合撬动财政资金。

在经济下行压力大的情况下，如何进一步加大对“三农”的支持力度？唐指出了两个思路:培育壮大新产业新业态，整合撬动金融。

他说，文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面做出了一系列政策安排。

亮点:盘活集体建设用地，建设田园综合体。

唐表示，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新兴产业和新业态对土地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等方式节约建设用地。采取参股、合资等形式，重点支持乡村休闲旅游和养老产业与农村第三产业融合发展。

文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，落实宅基地集体所有权，维护农民依法取得的宅基地的占有和使用权，探索农村集体组织以租赁、合作等方式盘活利用闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入。

他指出，宅基地等集体建设用地利用要注意两点:严禁违法违规开发房地产或建设私人庄园会所；注意保护农民和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外资控制。

2017年中央一号文件公布，提出深入推进农业供给侧结构性改革。

新世纪以来指导“三农”工作的中央14号文件5日由新华社授权发布。

这份文件名为《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。全文约13000字，分为6个部分33条，包括:优化产品产业结构，着力促进农业提质增效；推行绿色生产模式，增强农业可持续发展能力；拓展新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村发展基础；深化农村改革，激活农业农村内生发展动力。

文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，提高土地产出率， 资源利用率和劳动生产率，促进农业和农村发展从过度依赖资源消耗和主要满足需求。

文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场的关系、协调好各方利益面临诸多重大考验。我们要正视困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革之痛，努力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

“近年来，中国积极探索农业转型、结构调整和推进改革的途径。虽然农业供给侧结构性改革已经启动并取得进展，但需要重新聚焦发展目标，明确工作路径数量，在政策措施上多下功夫。”中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐说，“只有牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线，当好排头兵，为整个供给侧结构性改革提供支撑，才能开辟农业农村发展新境界。”