关注十三五，创造新生活。
165438+10月3日，新华社发布《* * * *关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，全文两万多字，八章。除了第一章介绍全局和指导思想外，第八章强调党的领导，其余各章围绕五个关键概念展开:创新。
* * * * * * * * * * * * * * * * * *他在解释“十三五”规划建议时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念对了，目标任务就定了，政策措施就定了。”
在解释“规划建议”与“规划纲要”的关系时，* * * * *说，“建议重在确立发展理念，明确发展方向、思路、重点任务和重大措施，而一些具体的工作安排则留给纲要，以更好地体现和发挥建议的宏观性、战略性和指导性。”
在国新办就贯彻落实五中全会精神和“十三五”规划编制情况举行的新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，“五大理念决定了我们要走五大路径。”在这五条路径下，提案“提出了约50项战略、项目、计划、制度和行动，约300项重要措施”。
想法1:创新
必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，使创新贯穿党和国家各项工作，在全社会蔚然成风。
中国生产者党第十八届中央委员会第五次全体会议公报(以下简称《公告》)指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新贯穿党和国家一切工作，在全社会蔚然成风。”
“创新确实是中央政府做出的重大战略决策。是基于国际竞争日益激烈，我国经济进入新常态。新常态的核心是速度变化、结构优化和动力转换。只有创新，才能增强我国经济的内生动力。”国家发改委主任许介绍。
在“创新”的发展理念下，提案从新动力、新空间、创新驱动发展战略、工农业新体制、新体制、宏观调控方式七个方面进行创新。
《建议》明确提出了“新动力”:消费、投资和出口分别是基础、关键和促进。消费侧重于“服务消费”而非产品消费，消费的方向是智能、绿色、健康、安全。在出口方面，首次提出“实施优势进口、优势出口”战略，推进产能和装备制造国际合作，重点发展资本和技术密集型产业，提高中国产业在全球价值链中的地位。
稳增长靠什么？“首先，要充分发挥投资的关键作用。现在的投入是补短板，调结构。”许说，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、稳增长。”
对于“新空间”，主要是指区域、产业、网络、基础设施、海洋等。
在“拓展网络经济空间”一节中，《方案》提出了许多具体方案。首先，明确将实施“互联网+”行动计划、发展物联网技术和应用、发展网络经济的典型模式“共享经济”作为网络经济发展的重点，以促进互联网与经济社会的融合发展。同时，“国家大数据战略”首次被纳入规划文件，将主要推动数据资源的开放和共享。
“实施网络强国战略”放在“拓展基础设施建设空间”一节，重点是“加快建设新一代高速、移动、安全、泛在的信息基础设施”。此外，扩大工业和基础设施建设的空间将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用事业等自然垄断行业的竞争性业务”。
针对“创新驱动发展战略”，据许介绍，深入实施创新驱动发展战略大约有三个方面的工作:体制改革和政府改革；支持一系列项目、计划和产业；大众创业、万众创新。
许介绍，将支持一系列项目、计划和产业:一是在重大创新领域建立一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，支持科技型中小企业健康发展；三是在有条件的省区系统推进全面创新改革试验，力争在关键环节和重点领域取得突破；第四，加强国家创新能力建设，建设一批产业技术创新平台；第五，大力培育和发展战略性新兴产业。
其中，农业和工业系统单独列出，金融改革不作为单独方面列出，而是放在“体制改革”一章下，与行政管理体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革并列。
针对金融改革，提案提出的目标是“加快金融体制改革，提高金融服务实体经济的效率”。具体措施包括扩大民间资本进入银行业，重点加强对中小企业和农村地区特别是贫困地区的金融服务。
关于“新体制”，《方案》提出，“建立事权和支出责任相适应的制度，适度强化中央事权和支出责任。完善优先使用创新产品和绿色产品的政府采购政策。”
关于宏观调控的创新，提案明确提出，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。”
想法2:协调
主要从区域合作、城乡一体化、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设相结合、注重在协调发展中拓宽发展空间、增强薄弱地区发展后劲四个方面进行阐述。
根据该提案，协调是可持续和健康发展的内在要求。要牢牢把握总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力推进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提高国家软实力，不断增强发展的整体性。
至于区域合作，在“创新”一章“拓展新的区域空间”一章中阐述:以“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设为引领，形成纵横经济轴带，优化京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北、中原、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见，国家级城市群和新区将不断涌现。
在协调一章中，“区域协调”增加两点:一是明确两个增长极:京津冀和长江经济带。“推进京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，拓展环境容量和生态空间，探索人口密集地区优化发展新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工。”其次，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
关于物质文明和精神文明的协调，《方案》强调“要把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一”。
其中，文化数字化和中国文化走出去被视为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流和文化贸易方式，推动中华文化走向世界。”
值得注意的是，* * * * *新型智库和国学经典整理工程被正式列入规划《方案》:“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视。实施哲学社会科学创新工程，建设新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施国学经典整理工程。加强和改进基层宣传和思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。”
想法三:绿色
我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展和现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
《建议》提出了全面建设小康社会的新目标，“生态环境质量”放在“系统各方面”之前。
环保人士最期待的是，环保部门垂直执法有望正式实施。近两年，我国陆续出台了“最严环保法”、“最严治水”等多项措施。但在执行过程中，由于“环保部门的权力太小”，无法有效执行法律法规。提案明确提出“建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可证制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。
“发展绿色金融，设立绿色发展基金”被明确写入“促进人与自然和谐相处”一节。据记者了解，这是央行首席经济学家马骏等绿色金融研究者长期研究的结果。
“今后所有上市公司，还是开放绿色发展指标。中国金融学会绿色金融专业委员会已向证券法修改小组提交建议，增加对上市公司和发债企业披露环境信息的强制性要求。”马军在彭博新能源论坛间隙接受《国际金融报》记者采访时表示。
为了加强企业的环境信息披露，马骏提出了四点建议:一是认为有必要通过立法强制上市公司和发债企业披露环境信息；其次，交易所要通过具体规定明确披露的内容和模板，要求量化、定期披露关键信息，尤其是主要污染排放指标；第三，发挥中介机构对环境信息公开的评价、监督、引导和鼓励作用；最后，要继续加强环境信息公开的监管和执法力度。
《方案》还提出，以市场价格手段促进资源利用率，“建立健全能源使用权、水使用权、排污权、碳排放权初次分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育发展交易市场”，“推行合同能源管理和合同节水管理”，“创新产权模式，引导各类资金投入造林”。
马军对这一举动表示赞同。“就是用市场价格让浪费资源破坏环境的人付出代价，从而推动绿色发展。”
除了市场价格机制，对官员的绿色指标考核也被正式纳入规划建议。“以市县行政区为单位，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”
想法4:开放
我们要顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡，坚持引进来和走出去并重，吸引外资和吸引技术和智慧，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益主体。
不仅是中国人，外资金融机构也在熬夜翻译、研究、发布“十三五”规划研究报告。
《国际金融报》记者发现，在* * * * *发出该建议几天后，多家海外金融机构的外国经济学家发表了英文版的研究报告，有人称之为“必须认真研究的中国文件”。
“开放发展”也是“十三五”规划的五大核心理念之一。《建议》提出，开放是国家繁荣发展的必由之路。
根据《方案》，“有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入SDR成为可兑换、可自由使用的货币。改变外汇的管理和使用，从正面清单到负面清单。放宽境外投资外汇限制，放宽对企业和个人的外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运营限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，完善并逐步取消内外资额度限制。"
中国将开展更深层次、更高质量的“走出去”。
《方案》提出要“实施积极的进口政策，对外开放市场”，“全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业平等待遇和公平竞争”，“有序开放服务业，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”。
装备工业和服务贸易将成为出口的主要支撑产业。《方案》提出，“推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新型外向型产业。发展服务贸易。”
未来，中国建设的一批商品基地将出现在海外，国际金融平台将层出不穷。建议明确提出，“建设一批大宗商品海外生产基地，培育一批跨国企业”，“积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台”，“加强与国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用，吸引国际资金搭建开放、多元化的金融合作平台”。
港澳台也将获得更多机会。《建议》提出，“支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放和“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务向高端、高附加值方向发展，“加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”，“推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台”，“深化泛珠三角等区域合作”。
建设亚太自由贸易区、全球高标准自由贸易区网络、参与极地和航天规则制定将成为“十三五”规划中的重要举措，如“加快实施自由贸易区战略、推进区域全面经济伙伴关系协定谈判、推进亚太自由贸易区建设、努力形成全球高标准自由贸易区网络”、“积极参与网络、深海、极地、航天等新领域国际规则制定”、“积极参与2000
想法五:* *享受
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平、保障基本民生，实现全体人民全面进入小康社会。
2020年只剩5年时间，十八届五中全会提出，到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
贫困人口的计算是以年收入2300元以下为标准，按2010年不变价格计算，有7017万贫困人口。许说，“这是全面建设小康社会的短板和最突出的问题。这项任务非常艰巨。我们正在研究如何精准扶贫、精准脱贫。”
具体来说，将分四个层次脱贫:一是加大精准扶贫力度。这7000万人将通过发展生产摆脱贫困，初步估计这一数字为3000万。二是将不具备生产生活条件地区的一批贫困人口搬迁到生产生活条件较好的地方，总人口10万。三是转岗一批。通过提高贫困人口的教育水平，通过培训为他们找到工作，可以解决约10万人。四是近2000万人，其中相当一部分是农村五保户和残疾人。这2000万人要用社保来管。
公共服务的核心是“五件事”，即就业、住房、医疗、社会保障和教育。《建议》针对这几个方面提出了发展策略:在就业方面，“着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，建立人人创业服务平台。完善就业和失业统计指标体系”；在教育上，“提高高校教学水平和创新能力。构建现代职业教育体系。实施和深化考试招生制度改革和教育教学改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多元化教育服务”；在社会保障制度方面，“实施全民保险计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率”；医疗方面，“全面推进公立医院综合改革，坚持公益性质，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”，“坚持中西医并重，促进中医药和民族医药发展”。