随笔冥想
中国转型期的社会冲突与集体权利保护及其对策
——从重庆万州万人动乱到陕西咸阳工人静坐。
2004年9-6月，65438+10月，联通发生多起突发公共事故，人数从1万人到10万人不等，在公共场所聚集，甚至躺在铁轨上拦火车，引起强烈的社会震动。中央政府及时、正确地处理了这些事件，防止了事态的恶化和进一步蔓延。事实上，任何社会转型期都会发生一系列社会冲突和公共权利保护事件，其根本原因在于社会转型期利益分化的调整和利益群体的重组。要有效应对这些事件，避免大规模的社会动荡，就必须为利益调整和整合提供有效的博弈机制和表达渠道。中国的这些事件也不例外。回顾这些事件，我们应该总结一些有益的东西，借鉴西方相关国家走过这一阶段的成功经验。首先，总结一下这些事件发生的原因:
1.民众对当地政府的极度不信任，政府形象严重受损。在社会转型过程中，公共信用无疑是政府最大的财富。公众信用的丧失是转型期政府面临的最大危险。从这两起事件来看，政府的形象已跌至很低的水平。
万州事件的起因，只是搬运工余与胡全宗、曾夫妇的碰撞，以及余被打的小矛盾。而当它扩大为一个突发事件时，是曾夫妇的一句话。据目击者称，当时“胡全宗声称自己是国家公务员，如果出了什么事，可以用钱摆平，甚至可以出20万把余杀了。曾也不甘示弱地表示，自己家很有钱。只要围观群众来帮忙扇余一巴掌，他就能给20块钱的耳光。”正是这句话激怒了围观者。“当执勤民警要把三人带回派出所调查处理时，有人说‘天下公务员是一家人，打人的棒子(搬运工)不会受到公正的对待！’围观群众闻讯赶来，不让警车启动。”②从这里可以看出，我们的政府，我们的公务员在群众心中是怎样的形象。而围观群众阻碍警察执行公务，说明群众完全不信任政府行政部门行政行为的公正性。他们不相信在这样一起以公务员为当事人的事件中，政府部门会做出公正的判决，依法处理。他们认为政府有关部门会为了个人利益保护公务员。此后，群众“官员”的一系列行动...劝大家离开，并承诺政府会公正处理打人事件。但愤怒的围观群众不仅没有后退，还向站台上的官员投掷石块、花盆等物品。”(3)以及“万州当局带着肇事者上电视，肇事者也表示了悔意，或者有人怀疑当事人被换掉”(4)进一步说明公众已经完全丧失了对政府的信心和基本信任，公众对政府所做的承诺和可能结果的公正性没有了信任。
那么，为什么胡曾夫妇在声称自己是“公务员”、“很有钱”的情况下，却“激怒了库区数万人”？还有为什么公务员或者政府的形象那么差，信用那么低？
原因由来已久，不能仅仅孤立地从这件事上寻找答案。近年来，腐败现象越来越严重，政府官员(公务员)、与政府官员有牵连的富人以及黑社会组织成员压迫弱势群体和普通民众的不公现象愈演愈烈，却迟迟得不到依法处理和纠正。报纸上已经为大众所熟知的事情，如“宝马撞人”、“刘涌案”、“孙志刚”等。人们早就对这些人(腐败的政府官员、与政府官员有牵连的有钱没心没肺的人、黑社会组织成员)怀恨在心，早就恨他们不“吃他们的肉，睡他们的皮”。然而，这种事情的频繁发生和公平救济的缺失，让人们的怨气越积越多，几乎已经到了忍耐的底线。一旦有了导火索——正如胡曾夫妇所说——人民对不公的怨气一下子爆发，导致数万人包围万州市政府，引发骚乱。
政府的形象因为频繁且更多的“贪官”没有落马而严重受损。然而，那些经常发生的不公正现象不能得到及时、公正和合法的处理，这进一步降低了人民对政府的认可和信任。这从去年的“宝马撞车”和“刘涌案”就可以看出来。在"宝马撞人案"中，有传言说打人者是CPPCC省委副主席的亲戚。CPPCC省委副主席韩桂芝也出面否认与此案无关。但很快，韩桂芝被“双规”，让曾经几乎信以为真的人们再次怀疑政府的公正性。《刘涌案》中，柳永在沈阳横行近十年，欺行霸市，害人无数，而沈阳市政府一直充当保护伞。更可笑的是，刘勇居然成了沈阳市人大代表。这一次又一次，人们不再信任政府。所以，当辽宁省高院判处刘涌死缓时，全国人民几乎一致声讨，对判决的公正性表示怀疑，认为刘涌这次又篡改了，政府又充当了保护伞。这一系列政府官员的腐败和与黑恶势力的勾结，让政府在人民心中失去了公信力。
至于万州事件，万州是一个移民城市，大部分市民都是三峡库区移民。移民时当地政府承诺移民后的生活会比以前强很多。但移民后，由于万州产业发展空心化，万州移民并没有过上政府承诺的好日子。移民后，政府对移民各方面关心不够，使得万州市民对当地政府不信任。所以，当假公务员“伟大”自大的时候，移民对政府的不满就爆发了。
事实上，这些间接和直接的原因都源于转型期的利益调整和重构。中国正处于从计划经济向市场经济、从人治社会向法治社会转型的过程中。在这个过程中，旧的保障体系和利益格局被打破，但新的社会保障体系和利益分配没有完成。此时，政府权力没有得到有效的监督和制约，最容易导致官僚集团和强大的利益集团相互勾结，从而损害占人口大多数的弱势群体的利益。此类事件的频繁发生，又不能有效合法地处理，势必引起民众的反感和愤怒。而这正是政府威信和声誉的根本原因。
2.政府对民众知情权的傲慢和消极对待，使得谣言四处传播，激怒了民众。
知情权是现代社会公民的一项基本权利。人民有认识和了解他们所委托的政府的基本权利。只有这样，人民才能更好地监督政府。而地方政府官员并不具备现代官员的基本素质，官本位的思维使他们习惯于做“家长”和“主人”。而且他们还坚持着“人民可以为所欲为，但不能使人民知道”的愚昧观念。他们认为治理的权威在于神秘，知道的多的人只会把事情搞得更糟，造成不必要的混乱。再说，公开透明的政府运作，也不方便官员在暗中操作。可惜的是，恰恰相反，政府封锁消息，不允许民众通过正常渠道获取相关信息，相当于“纵容谣言和猜测占据信息真空”(5)允许谣言通过“小道”传播给民众，从而导致民众做出错误判断，真正造成不必要的混乱。在陕西咸阳的工人静坐事件中，由于“华润收购天旺集团时”，“工厂(天旺集团是国企)至今没有向工人说明资产评估的细节，甚至拒绝向做出评估的工人透露”，工厂里有传言称，原天旺集团的干部在这次重组中全部得到了“好处”:高层每人3.8万，中层6.5438+0.8万。“与此同时，工人中开始流传一个传言，同样被华润收购重组的山东某公司，成立不久就开始大规模裁员。工人们的情绪开始不稳定。”⑦这两个事件最终激化了工人和工厂的矛盾，工人开始坐不住了，就是最好的注脚。在“宝马撞人案”审理过程中，媒体采访相关部门负责人时，得到的回答是:“正在处理，不方便公开”；在《刘涌案》中，官方是“封闭”和“无语”的。这种对人民知情权的傲慢和漠视，让谣言一时传遍全国，以为背后隐藏着什么，导致辽宁省高院的一致谴责，更清楚地说明了这一点。