深度解读两会政府工作报告，2016如何发展旅游业？
(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们也有宏观调控的创新手段和政策储备。既要立足当前，有针对性地应对经济下行压力，又要着眼长远，留有余地，蓄势待发。我们将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控和相机调控，综合运用财政政策、货币政策、产业政策、投资政策和价格政策工具，通过结构性改革特别是供给侧结构性改革，为经济发展创造良好环境。
积极的财政政策要加大力度。今年财政赤字计划为218亿元，比去年增加5600亿元，赤字率将提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排4000亿元地方专项债券，继续发行地方政府置换债券。中国的财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中是比较低的，所以这种安排是必要的、可行的、安全的。
适当扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项措施。一是全面实施营改增。从5月1起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立政府性基金，停止征收合并一批政府性基金，扩大水利建设基金免征范围。三是将18行政事业性收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。上述政策的实施，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000亿元以上。同时，适当增加必要的财政支出和政府投入，加大对民生等薄弱环节的支持力度。创新财政支出方式，优化财政支出结构。保证的必须保留，减少的必须减少。
加快财税体制改革。合理确定增值税中央与地方分享比例。将适合地方收入的税种分配给地方政府，在税收管理权限方面给予地方政府适当的放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增加12.2%。全面推进资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对资金实力强、债务风险低的，按照法定程序适当提高债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。
稳健的货币政策应该灵活适度。今年广义货币m2预计增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”的支持。
深化金融体制改革。加快改革和完善现代金融监管体系，提高金融服务实体经济的效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。我们将继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票债券市场改革和法治建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动深港通。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿和规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(2)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。以解决重点领域突出矛盾和问题为重点，加快破除体制机制障碍，通过供给侧结构性改革提高供给体系质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
推进简政放权、放管结合、优化服务改革发展。要尊重人民，就要走简政之路，切实转变政府职能，提高效率。继续大力减少行政审批事项，注意解决下放不同步、不协调、不到位的问题，把下放的审批事项让地方接受、管好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公开地方政府权责清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府制定或指导价的服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机公开”监管，随机选择检查对象，随机选择执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实行企业信用信息统一采集、依法公示、联合惩戒和社会监督。大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、办事便捷、不添堵。简化和消除烦扰和苛刻，禁止非法调查，让人民有更多的平等机会和更大的创造空间。
充分释放全社会的创业创新潜力。着力实施创新驱动发展战略，推动科技与经济深度融合，提高实体经济整体素质和竞争力。一是强化企业创新的主体地位。实施企业R&D费用扣除，完善高新技术企业和科技企业孵化器税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平R&D机构。加快国家自主创新示范区试点政策向全国推广，建设一批国家自主创新示范区和高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客协同的创业创新新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来，共同致富。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣行为。三是深化科技管理体制改革。扩大大学和研究所的自主权，减少科研管理中的繁文缛节。落实支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红激励，鼓励科研人员创新。大力弘扬创新文化，种植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新的积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。
着力化解过剩产能和降本增效。以钢铁、煤炭等困难行业去产能为重点，坚持市场倒逼、企业支持、地方组织支持、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段严控新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政金融支持政策，中央财政安排专项奖励资金6543.8+000亿元，主要用于职工安置。采取综合措施降低企业交易、物流、财务、能耗等成本，坚决遏制企业乱收费。
努力改善产品和服务的供给。重点关注三个方面。首先是提高消费品质量。加快质量安全标准与国际接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制和柔性生产，培养精益求精的工匠精神，增加品种，提高质量，打造品牌。二是推动制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家制造业创新平台，实施一批智能制造示范工程，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大项目。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级项目。三是加快发展现代服务业。启动新一轮国家综合服务业改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化和生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字生活。
大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效这场攻坚战。推进国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用工制度改革，探索建立与市场化选聘方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资运营公司。以管资本为重点推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。给更多地方国企改革自主权。加快剥离国企办社会职能，解决历史遗留问题，让国企瘦身，增强核心竞争力。
更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气和市政公用领域的市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资和参与国有企业改革。在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业和非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法制环境，促进各类企业发展。
(3)深挖内需潜力，开拓更大发展空间。适当扩大总需求，积极调整改革需求结构，促进供需有效对接、投资和消费有机结合、城乡协调发展，形成稳定持久的内需对经济发展的支撑。
强化消费在拉动经济增长中的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费发展。拓展网络信息、智能家居、个性化时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。激活二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国范围内开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接新兴的大众旅游时代。
发挥有效投资在稳增长、调结构中的关键作用。中国的基础设施和民生还有很多短板，产业亟待升级，有效投资还有很大空间。今年将启动“十三五”规划中的一批重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、UHV输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设资金，推进地方融资平台市场化融资转型重组，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府与社会资本合作方式，用好6543.8+080亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与积极性。
进一步推进新型城镇化。城市化是现代化的必由之路，是中国最大的内需潜力和发展动力。今年，我们将重点做好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全人地钱挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证含金量高，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，让他们在居住地依法享受义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部中小城镇，容纳更多农民工就近就业创业，让他们赚钱养家。二是促进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年将改造棚户区住房600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费、住房刚性需求和改善型需求的税收信贷政策，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，逐步将符合条件的外来人口纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。加强城市规划的科学性、权威性和开放性，促进多规合一。城市地下综合管沟建设已开工2000多公里。积极推广绿色建筑和建筑材料，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，让人民群众过上更加安心、省心、舒适的生活。
优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，实施京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先在制度创新、陆海统筹等方面取得突破。推动资源型地区经济转型升级。支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。
(4)加快发展现代农业，持续增加农民收入。继续做好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓宽农民就业增收渠道，努力提高农业质量、效益和竞争力。
加快农业结构调整。粮食持续增产为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下降等问题。要引导农民适应市场需求，调整种植结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价与价格补偿分离”的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，确保农民合理收益。在消化粮食库存的同时要多措并举，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链；制定新一轮退耕还林还草，今年退耕还林还草是15万亩，是多用途的，一定要做好。积极发展多种形式的农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农民依法自愿流转承包土地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销合作社等改革。
加强农业的基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实施特殊保护，加强高标准农田建设，新增深松土地654.38+0.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索农地轮作休耕试点制度。加强农业科技创新和推广，深化绿色高产高效粮食创建，实施化肥农药零增长行动。确保财政对农业的投入，建立国家农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导更多资金投入现代农业建设。
改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建和改建农村公路20万公里，加快有条件的乡镇通硬化路和公交车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区供电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居的国家。
实施扶贫工程。今年，将有10多万农村贫困人口脱贫，其中200多万人通过搬迁脱贫，贫困农民危房改造将继续进行。中央财政扶贫资金增长43.4%。推进贫困县涉农资金整合。坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决通路、供水、供电、联网问题，增强集中连片特殊困难地区发展能力。国家的惠民政策和民生工程要向贫困地区倾斜。开展定点扶贫和东西协作扶贫，支持社会力量参与扶贫。扶贫是一项硬任务，各级政府都立下了军令状，必须保质保量按时完成。
(5)推进新一轮高水平对外开放，努力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，适应国内经济升级的迫切需要，我们必须坚定不移地扩大开放，增强发展新动力，增添改革新动力，在开放中创造竞争新优势。
扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放和国际经济合作，建设陆上经济走廊和海上合作支点，促进互联互通、经贸合作和人文交流。构建沿线大通关合作机制，打造国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经贸合作区建设。坚持* * *事业* * *建设* * *让“一带一路”成为和平友谊的纽带和繁荣之路。
扩大国际产能合作。坚持企业主导、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范工程。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币境外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出国门，打造“中国制造”品牌。
推动外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，应多措并举遏制进出口下滑趋势。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。第三，优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，推动加工贸易向中西部地区转移，向产业链中高端延伸。第四，我们必须促进贸易便利化。全面推进国际贸易“单一窗口”。降低出口商品的检验率。第五，实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件和紧缺能源原材料的进口。
提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新型外向型产业集群，引导更多外资投向中西部地区。扩大自由贸易试验区试点。创新开发区体制机制。我们将创造更加公平、更加透明、更加可预见的投资环境，中国将永远成为吸引外资的热土。
加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区谈判，推进中美、中欧投资全面协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推动贸易和投资自由化，构建平衡、共赢、包容的国际经贸体系。
(六)加强环境治理，绿色发展取得新突破。治污和环保事关人民健康和可持续发展，必须大力推进，下决心走出一条经济发展和环境改善双赢的道路。
重拳治理大气雾霾和水污染。今年，化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别减少3%，重点区域细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。重点减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展支持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆回收利用，减少直接焚烧。全力推进车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。实施重点区域大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设和改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加强工业污染源管控，全面实施排污企业在线监控。加强环保督察。新修订的环保法必须严格执行，超标者必须严厉打击，容忍者必须严厉查处。
大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术和设备，广泛开展合同能源管理和第三方环境污染治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色转型。开展全民节能节水行动，推进垃圾分类，完善再生资源回收网络，把节能环保产业培育成为中国发展的支柱产业。
加强生态安全屏障建设。完善生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实施新一轮草原生态保护补助奖励。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护和修复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境是每个人的责任。每个社会成员都应该自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。
(七)保障改善民生，加强社会建设。执政之道就是民生。要反复读，了解内心，多谋民生之利，多解民生之忧。虽然财政收入增速放缓，但也不乏为群众办实事。
着力扩大就业和创业。实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业。今年将有多达765万大学毕业生。要实施就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳定就业基金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员给予支持。完成农民工职业技能提升任务21万人次以上。加强对灵活就业和新就业形式的支持。做好退役军人安置和就业创业服务工作。
发展更高质量和更加公平的教育。教育承载着国家的未来和人民的期望。加大对中西部地区和边远贫困地区的公共教育投入。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励发展全纳幼儿园。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育，免除学杂费。贫困家庭学生是普通高中第一批免除学杂费的学生。落实提高乡村教师待遇政策。加快远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提高高校教学水平和创新能力，推动有条件的普通本科院校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女就地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校，从政府到社会，我们都应该为孩子的安全、健康和成长负起责任，托起明天的希望。
协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福的基础。今年将实现大病保险全覆盖，政府将加大投入，减轻更多大病患者的负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金6543.8+06亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快基本医疗保险全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品和医疗器械审批制度改革。加快培养全科医生和儿科医生。在70%左右的城市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务财政补助由人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药和民族医药。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员的积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，必须加快完善统一权威的食品药品安全监管体系，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得放心、吃得安全。
织密社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社会保障基金的办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。实施特困人员临时救助、救助和供养制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快完善城乡社会救助体系，让困难群众在紧急时刻得到帮助，在困难时刻得到帮助，让社会充满关怀和温暖。
推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚知识和力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设有中国特色的新型智库。加强文化遗产的保护和利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。培育健康的网络文化。深化中外文化交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，促进文化产业创新发展。推进数字广播电视入户。做好北京冬奥会、残奥会筹备工作，形成全民健身新风尚。
加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，推进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群众组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范社会组织发展，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女儿童和残疾人权益，加强农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众安全感。改进信访和人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会安宁和谐。
生命高于一切，安全重于泰山。要坚持不懈地抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，完善监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，落实党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
(八)加强政府自身建设，提高执政能力和服务水平。重任只在于承担责任。面对极其艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻新发展理念，肩负起全面建设小康社会的使命，把家家的忧与乐放在心上，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。