公共组织预算管理论文(2)

论公共财政与预算管理改革

公共财政和预算管理是一个全新的概念。本文从管理学的角度对预算管理改革的实践基础和影响进行了深刻的阐述。随着改革的深入和社会主义市场经济体制的进一步完善，公共财政将在市场经济的浪潮中发挥越来越重要的作用，这将进一步推动中国现代化的进程。

关键词:公共财政；预算；管理；金融改革

一，公共财政的基本认识

公共财政的概念是近几年才引起人们注意的。此前，从领导层的角度，时任财政部常务副部长的项怀诚同志在1994左右的财政改革电视讲座中明确提出？公共财政？这个概念。1998上半年，项怀诚同志从中华人民共和国国家税务总局局长调任财政部部长后，强调了这个概念。1998 12 15在全国财政工作会议上，国务院副部长李岚清同志提出，要积极创造条件，逐步建立公共财政的基本框架。同时，他还提出了四条原则:第一，把保证公共支出作为财政的主要任务，管好它，不该管的不要管；二要依法推进公平分配；第三，充分利用预算、税收、国债等经济手段参与宏观调控，做好转移支付；第四，调整市场配置资源的偏差，体现国家产业政策，同时对国有企业实行间接管理，搞好国有资源管理。此后，国务院和财政部的领导在不同场合谈到了公共财政。特别是2000年，在中央举办的两次省级领导干部财税研讨班上，李岚清副部长再次提出建立公共财政基本框架的问题。公共财政的概念是在转变政府职能，实现政府职能需要合理的财政规划、深化改革和促进发展的大战略背景下，由决策者提出的，其意义十分重大。所谓公共财政，就是政府和财政职能调整的基本思路和取向。从我国的实际出发，在从传统体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，我们需要这样一个财政职能和财政形式调整的基本指导。在此指导下，强调财政必须顺应改革，体现政府职能的深刻调整和财政管理体制的自力更生。

二，预算管理改革的理论和实践基础

(一)预算管理改革的理论基础

1，经济基础:？效率优先，兼顾公平？这是金融资源配置的最普遍原则。资源配置的效率分为两个层次。第一个层次是狭义的利益概念，也就是？资源利用率？，是指一个单位或部门如何组织和使用有限的财务资源，使其发挥最大的效用。第二关是什么？资源配置的效率？，指的是如何在不同的单位和部门之间分配有限的财政资源，使每一项资源都有效地配置在最合适的用途和方向上。

在效率优先原则的基础上，预算安排也需要兼顾公平。要求预算分配主体必须立足大局考虑问题，把国家和人民的整体利益放在第一位，不折不扣地执行国家有关政策。要求预算分配主体要平等安排各部门、各单位的预算支出，避免因资源分配不公造成部门、单位之间的不公平待遇。

2.政治学基础:管钱与依法治国。江泽民在党的十四大报告中指出？依法治国？把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和方针的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。？预算？作为反映国民意识，反映政府活动的范围、规模和方向，对国民经济运行进行宏观调控的基本手段，必须严格按照预算法办事，实现预算管理的科学化、规范化、制度化和法制化。

3.管理科学基础:将管理科学引入预算过程。现代社会已经进入管理时代。理论界和实务部门的工作者一致主张，国家预算体系应融入更多的分析性管理方法，使预算资源的使用更有效率。因此，从管理的角度来看，我们应该强调预算过程的功能性，包括预算控制、管理和规划。比如，预算编制形式由传统的按类别、按支出汇总预算改为按部门、按项目汇总部门预算，编制零基预算、综合预算、标准周期预算。最终目标是将预算从被动地以资金支持政府行政管理转变为主动参与政府行政计划和活动的决策，使预算成为理论决策的工具，提高政府决策的有效性。

(二)预算管理改革的现实基础

1.社会主义市场经济的发展和财政职能的转变对预算管理提出了新的要求。随着社会主义市场经济的发展，政府的职能已经从过去主要管理国有经济转变为以国有资产所有者的身份管理国家宏观经济、社会事务和间接管理国有资产。相应地，它的财政职能和范围也从过去的统收统支，涵盖一切，逐渐发生变化。这有利于从根本上规范政府分配，完善政府职能，符合改革发展的客观要求。

2、当前的财务状况迫切要求提高预算管理水平。目前，我国财政收支矛盾更加尖锐。一个原因是，我国正处于社会主义初级阶段，生产力低下，税收对经济增长的贡献低，财政收入增长受限，财政增长有限，支出需求迫切，这些构成了社会主义初级阶段财政的基本特征。特别是我国改革正进入关键时期，财政支出压力前所未有。只有深化预算管理改革，优化支出结构，合理配置财政资源，才能在一定程度上缓解收支矛盾。

三个。公共财政导向下预算管理改革的基本内容

预算改革

改革的主要内容是:

1.改革预算编制方法，实行部门预算。与以往的预算编制方式相比，部门预算更适合监督管理的需要:一是预算编制时间大大提前；二是一个部门形成预算；三是预算编制方式由以前的部门到下属单位，由基层单位改为逐级汇总；四是预算审批方式由原来的财政部各业务司(局)和有预算分配权的部门统一审批，改为由财政部预算司统一审批预算。

2.改变传统？基数加增长？采用“零基预算”的预算编制方法。在部门收入预算中，根据经济发展情况，按照收入类别逐项核定。部门组织的行政性收费和其他预算外收入要核定到单位和项目。部门支出预算根据资金的不同用途和类别进行核定和汇总。

3.扩大预算编制范围，实行综合财政预算。4.改进编制程序。保证预算编制的准备期，使预算编制更加科学合理。此外，一系列其他预算改革措施已在各地实施。比如海南省实行的标准收入预算法，安徽省的预算加听证法，四川省的复式预算制度。虽然改革的深度不尽一致，但都是卓有成效的，丰富了预算编制改革的内容，为下一步全面推行预算编制改革打下了良好的基础。

(二)完善政府采购制度

政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的事业单位、社会团体，以竞争、择优、公平、公正的方式，使用预算内外资金等财政性资金，通过购买、租赁、委托或者聘用等方式获取货物、工程和服务的行为。近年来，地方财政部门和中央有关部门参照国际惯例，按照国务院有关精神和财政部有关文件，积极开展政府采购试点工作，在制度建设、制度建设和政府采购的组织实施等方面做了大量工作，取得了明显成效。

(3)改革财政资金支付和分配方式，逐步建立国库集中收付制度。

国库集中收付制度是相对于国库分散收付制度而言的一种财政资金管理制度。这一制度有三个基本特点:一是财政统一开设单一国库账户；二是财政收入全部直接缴入国库，主要财政支出由财政直接支付给商品和服务的提供者；三是建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。在这种制度下，财政收支管理规范，收入不能随意返库，支出受到事前监督，资金使用效率明显提高。

(四)提高预算执行的严谨性和严肃性。

在新的财政改革中，要强调一个问题，就是淡化决算，强化预算。也许将来的决算是对旧档案的审计，预算事先经过了专门委员会的充分讨论，反映了民意。极其严重，执行非常严格，甚至基本不灵活。另外，未来的预算执行有一个趋势，就是更多的单位和项目只会看到数字而看不到钱。比如单位所需的设备、办公用品、服务等，都纳入以招标为主的政府公共采购渠道。政府通过公开招标采购商品的好处一目了然。使预算支出减少中间环节，增强透明度和规范性，争取竞争。便宜好质量高？，也可以最小化？拿回扣？以及权钱交易等腐败。

实行国库集中收付制度后，也从技术上为实现预算的完整性提供了保障。从发展前景来看，预算完整性的实现经历了两个阶段，从？三加一？到达？二加一？即第一阶段的预算外和预算内的概念仍然保留，但体制外的包括人们所说的？小金库？财力将被清理，纳入预算外轨道。进一步发展，预算外财力将在加强管理的过程中逐步规范，随着条件的进一步成熟，逐步纳入预算。这是第二阶段。二加一？，从而最终实现预算的完整性。

预算执行中有一个需要逐步探索的领域，就是预算执行中不可避免的要进行修改和调整。如何加强这种管理，值得研究。在强化预算，淡化决算的前提下，在做了各种严格的定义之后，也必须承认预算还有回旋的余地。以前体现在预备类，以后不管叫什么，总会有一个相机决策的弹性范围。如何掌握这个区间，如何设置资金管理形式和决策程序，需要进一步探讨。

四个。预算改革的影响

公共财政指导下的预算改革的全面推进，将对财政部门和国家其他相关部门产生深远的影响。

1，对于金融界来说，这是一场深刻的？改变自己的人生？制度变迁。改革后，把自己放在头上？财神？光环暗淡，放理财？分了钱？弹性空间的不断压缩，使得其他当事人和公众越来越自觉有效地监督金融部门，这是他们自己的生命。这是一个必然的趋势，这个改革晚做比早做好。这是适应全局和长远的要求，从压缩弹性空间和提高标准化程度入手。

2.这也是皮革部门和预算单位既得利益者的命运。今后为了保证预算的完整性，提高透明度，提高整个预算管理的科学化水平和资金的使用效率，会压缩一些政府和预算单位的既得利益空间。虽然这是一个痛苦的过程，但对整个社会和中国的现代化都是必要和有益的。

3.改革后，加快财税管理现代化是必然的，这也对财税人员的素质提出了更高的要求。按照过去的老办法做财税工作，难度越来越大，同时国外的一些先进管理经验，将来也必然会引入国内。因此，要求财税干部掌握一系列现代管理知识和技能。

4.今后，预算的编制、执行和监督将逐步分离。无论管理制度的实施，无论管理制度的编制，二者之间都是有制约的。同时，将建立和发展一套监督体系，独立行使其监督职能。这样就形成了三套既独立又相互制约的体系，体现了公共财政指导下规范的权力制衡，从而保证了预算管理的透明和公共意志的真正实现。

5.在机构调整方面肯定有新的要求。体现为服务公众和全体纳税人的意图，为各相关部门的业务发展提供更加便捷的服务，使各部门在办理事务时大大提高工作效率。

可见，公共财政指导下的预算管理改革的实施对社会主义市场经济的发展具有重要意义。首先，它规范了政府行为，将有效促进法治在金融管理体系中的实施。第二，它提高了政府资金的管理和使用效率。第三，在反腐倡廉方面，依靠制度的建立可以减少腐败的滋生，使政府和财税工作人员真正回归到为人民服务的宗旨上来，从而减少权钱交易、弄虚作假等违法乱纪行为的空间。第四，可以促进民主化进程，以财务管理的民主化促进整个社会的民主化。第五，它是显著促进社会和经济发展及现代化的配套改革的组成部分。

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