一篇地理论文
关键词:节约资源保护环境，城市规划
节约资源和保护环境是立足于中国国情的两项基本国策。中国的资源储量和国土面积分别位居世界第四和第三。从总量上来说，可以称得上“地大物博”，但从人均指标上来说，却恰恰相反。就人均土地而言，中国人均0.8公顷，仅为世界人均值的29%；人均耕地0.11公顷/人，仅为世界平均水平的40%；人均淡水资源只有世界人均的1/4；以45种主要矿产资源计算，人均矿产资源不足世界的一半。具体而言，在石油、天然气、铁矿石、铜矿和铝土矿方面，中国人均矿产资源分别仅相当于世界平均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。由于中国人口众多，人均环境容量远低于世界平均水平；同时，我国以GDP和工业增加值计算的单位产出的资源占用、消耗和污染物排放都远高于发达国家。显然，这种高投入、高消耗、高排放的经济增长方式是不可持续的。
为了实现可持续发展，走经济发展和清洁发展的道路是一种自然和必然的选择。低人均资源和高能源、材料消耗使得中国经济发展所需的许多重要矿产的对外依存度不断增加。据有关部门预测，到2020年，我国石油对外依存度将达到52%，锰、钢、铅、锌的进口依存度将分别达到38%、82%、52%和69%。同时，我们还没有真正掌握矿产进口谈判的话语权，进口价格逐年上涨(如2005年进口铁矿石价格比上年上涨19%，2006年继续上涨30%左右)。进口原材料上涨导致的工业成本上升，降低了我国工业产品在国际市场上的竞争力；在国际政治形势不断变化的背景下，一系列重要矿产品严重依赖进口，更关系到国家经济安全。因此，节约发展和清洁发展不仅是落实科学发展观的主要内容和必然要求，也是推进经济结构调整、增长方式转变、提高增长质量和效益的出发点和抓手。节约资源和保护环境的工作需要从国家、城市和地区、企业和社区三个层面同时进行。这座城市起着承上启下的重要作用。城市方面，要贯彻国家的两大基本国策和上级政府在节约资源、保护环境方面的任务和要求；同时，要结合市场情况制定规划，把节约和环境保护与城市社会发展的各有关方面紧密结合起来，融入城市发展、城市建设和城市管理的日常工作中，并组织全市企业、行政事业单位和全体市民实施。
整体系统规划的重要性源于资源节约和环境保护工作覆盖面广、渗透率高、跨度大的特点。首先，要把握好城市规划的“龙头作用”，以前瞻的眼光科学确定城市的规模和总体布局，使之与水土资源、环境容量、地质结构等自然承载力相匹配，充分体现“循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局”的原则。同时，加强规划管理，将国家联合、节能节水要求和重点推进措施纳入控制性和修建性详细规划。从覆盖面来看，贯穿生产、建设、运输、流通，直至最终消费；从节约对象来看，涉及土地、水、能源、各种原材料等等；从工作方面看，包括宣传教育、法律法规及相关政策的制定和实施、技术支撑和技术服务体系的建设、各种具有代表性的示范工程及相关制度建设(如能效标识制度、节能降耗产品认证制度、高耗能高耗水工艺、技术和设备强制淘汰制度)等等。上述节约和环境保护工作需要与城市经济和社会发展的相关任务紧密结合和相互联系才能实施:
——结合城市产业结构优化升级，加快淘汰高能耗、重污染行业的落后产能，实现结构性节能降耗，减少污染排放；
——结合城市工业和企业技术结构升级，淘汰落后工业窑炉，改造低效工业锅炉，充分利用工业余热余压，实现节能降耗，减少污染排放；
——与调整城市产业布局、发展产业集群、推进循环经济相结合，实现投入品的减量化、再利用和资源化利用；
——结合合理控制投资增长和调整投资结构，完善并严格执行项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，按规定完成环境影响评价和节能评估审批，从源头上确保节能降耗减排；
——与科教兴市战略相结合，推进产学研结合，为资源节约和环境保护提供有力的技术支撑，抓紧资源节约和环境保护相关技术服务体系建设，大力普及相关科技知识；
——结合扩大就业领域和增加就业岗位，发展和提高各种废旧物资的循环利用水平，实现产业化，形成“脉”状产业链；
——并倡导扶贫与发展社会慈善事业相结合，通过社区“爱心超市”等方式，让有使用价值的废弃日用品得到回收，等等。
从一段时间来看，不可能以上几个方面都并行推进，而是要根据不同的市场情况找到各自的突破点，争取重点突破；根据城市产业结构，相应的资源消耗结构和污染排放结构，把那些投资大、节约空间大、污染扰民严重的方面作为重点突破点。不同的城市有不同的突破，创造不同的经验和做法，相互交流，取长补短，就有可能以最低的成本在中小城市推广各种资源节约和环境保护的成功经验，让越来越多的城市进入资源节约型和环境友好型城市的行列。