如何做好县级全国经济普查工作
根据县级经济普查的特点,在组织实施过程中,要把握好质量控制、工作节奏、人员培养和创新等几个关键点。工作安排一定要细致周密,时间安排要放松,结合休息。人才培养是关键。要下足功夫,自觉克服困难,创新工作方法。只有做好这四个方面的工作,才能保证县级全国经济普查的顺利开展。
第一,工作的安排要谨慎,质量控制要贯穿全过程。
全国经济普查工作复杂,包括单位比对、现场核查、入户调查、检查验收、数据开发等多个工作环节。每个工作环节还包括许多工作程序,每个阶段的工作都是紧密相连的,每个工作程序都直接或间接地影响着后续工作的效果。如果某项工作没有做好,有债务,会在下一道工序形成障碍,需要加倍还款。这在某个地方发生过。普查中的一个工作环节是单位比对,即各级普查机构从同级具有单位审批和登记职能的部门采集法人单位和产业活动单位的名录信息,然后根据组织机构代码、单位名称、注册号等将部门数据与统计名录数据库数据进行比对,生成较为完整的单位比对数据库,进行现场核查。
县级普查机构既要完成本级所负责的具体工作,又要担负起领导乡、村两级普查工作的重任,影响比较大,牵一发而动全身。因此,我们必须谨慎对待每一步工作的安排,全面考虑问题,统筹规划,同时必须将质量控制贯穿于工作的全过程,不能放松,这样才能取得实效。每一项重要工作都要安排检查时间和纠错时间,即把工作分为三个时间段,第一个是实施阶段,第二个是检查阶段,第三个是纠错阶段。
比如在照片传输阶段,不能只是传过去然后就不管了,而是要考虑到照片上传不成功,需要重新上传的可能性。照片传输工作要分四步:第一步,整理照片。把电脑里的照片按照地址码分类,分成社区,然后放在不同的文件夹里,达到方便查找的目的。二是上传照片。三是检查上传质量。登录全国数据采集处理平台,查看照片是否全部上传成功。如果发现上传不成功,就必须进入第四步——贴照片。因为之前已经对照片进行了整理,所以会更容易找到缺失的照片。经过以上四个步骤,照片传输工作顺利完成。
第二,放松心情,把握工作节奏。
做好任何一项工作都离不开人的因素,经济普查也是如此,规模巨大,任务艰巨,时间跨度长,需要人员的团结协作。如何把握好工作节奏,保持普查人员旺盛的工作精力和孜孜不倦的工作热情,是摆在我们面前的重要课题。一是普查工作开始前要充分做好思想动员。未雨绸缪,让大家做好加班加点打持久战的心理准备,提前规划好普查期间的工作和家庭生活,避免或减少两者之间的冲突。第二,工作时间要合理。尽量避免突然袭击,长时间加班。因为经济普查的时间跨度长,长达两到三年,而前期的调查和审核又要半年以上,工作密集繁重,所以每天的工作时间都会很忙。长时间加班,人会更累,影响工作效率,甚至对工作产生抵触情绪。因此,必须保持“工作时间努力工作,节假日尽量休息”的状态,以和谐的工作状态打好经济普查的持久战。
第三,训练要系统,要细致。
如果把普查员比作一名奔赴杀戮场的士兵,那么训练工作就相当于战前的训练。只有练好了,才能打胜仗。培训是普查的重点。以往的普查实践表明,哪里的培训工作做得好,哪里的普查工作就会更顺利。
正所谓磨刀不误砍柴工,训练工作不可能有飞跃,更不能走过场。必须系统、扎实、细致、充分。我区的培训工作比较成功,取得了良好的效果。具体方法如下:
1.训练要做好充分准备。首先,教师备课充分,根据普查员的实际水平备课,精心策划,精心设计,努力将教学内容转化为普查员的工作能力。其次,训练设备准备充分,投影仪、麦克风、电脑等,足以满足训练需求。再次,充分考虑训练过程中可能出现的设备故障、程序更新等各种意外情况,提前做好应急预案,让意外情况得到有序解决,保证训练顺利进行。
2.训练时间要充足。由于经济普查涉及工作环节多,调查项目专业性强,调查对象复杂,短时间内很难了解清楚。给教师留出充足的讲解时间,给普查员留出合理的消化吸收时间,是保证培训效果的关键。
3.充分解释关键内容。法人单位和产业活动单位的认定是经济普查的重点和难点。法人单位和产业活动单位这两个术语在现实生活中并不常见,没有相关专业知识的人很难区分,尤其是产业活动单位,很多人都没有听说过。作为普查员,我们必须能够当场准确判断一个住户单位是法人单位还是产业活动单位,因为法人单位和产业活动单位需要填写的普查表的内容和项目是不一样的。一旦判断错误,我们将不得不两次入户,再次填写普查表,导致在培训期间,我们应该安排更多的时间来明确法人单位和产业活动单位的定义,法人单位的五种类型,以及法人单位和产业活动单位的关系。尽量让课件详细,图文并茂,容易记忆。现场展示不同类型法人单位和产业活动单位的营业执照照片,让普查员牢牢记住这些照片,在调查时通过查看营业执照就能迅速判断出被调查单位的类型,是提高工作质量、加快工作进度的有效途径。
4.练习要充分。在培训中,要理论联系实际,不仅要多举例帮助普查员理解,还要在讲座结束后出考题,进行填表、记录表格的模拟测试,并举一些典型的例子让普查员亲自实践,在实践中消化吸收课堂内容。特别是要深入普查区域进行实际操作,然后集中精力答题,不断提高普查员的实际操作水平。经济普查要面对真实的普查对象,很实用。不先练兵,在实战中很容易出错。在入户调查过程中,如果因为业务不熟而出现问题,不仅会损害普查员的形象,还会影响普查对象的配合程度。可能会需要两次入户,一次完成不了调查任务,两次入户会更困难。
5.训练的时机要合适。对于全国经济普查等时间跨度较长的大规模普查,适合分阶段进行培训。从以往经济普查的经验来看,这种培训形式比集中培训要好。在哪一个工作环节去,哪一个环节的内容去培训,比如在单位现场核实阶段和入户调查阶段的培训,针对性强,学后用,不容易忘记,效率高。
经过培训,普查员能够熟练操作,冷静处理入户调查中的各种问题,培训取得了实效。
第四,因地制宜,创新工作方法。
在单位比对过程中,为每个普查对象编制行政区划代码是一个难题。在行政记录中行政区划代码应用不普遍的情况下,一些部门提供的行政记录只有地址信息,没有行政区划代码信息。只有县级普查机构可以根据地址信息逐户手工添加行政区划代码。如果没有正确识别单位所属的社区,会导致领地划分错误,影响后续工作。面对困难,县级普查机构要开动脑筋,敢于打破常规,创新方法。县级普查机构不可能知道每一个街道和各类实体的位置。如果这项工作由县级普查机构自己完成,很多单位还是不清楚,应该交给最熟悉街道情况的社区干部。方式是每个社区邀请一个社区干部聚在一起,社区干部可以一个单元一个单元区分,说出是哪个社区单元。社区干部对自己所在社区的情况最熟悉,能根据单位的名称和地址一下子辨认出来。该方法快速、准确、高效。
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