限塑令实施情况调研报告

索引号:668621405/2009-00092名称:限塑令执行情况调查报告有效期:文件编号:发布者:国家统计局太原调查队信息分类:统计/统计信息/国家统计局太原调查队//关键词:“限塑令”实施情况调查报告获取方式:在线链接获取公开形式:及时公开生成日期:2009年7月9日公开时限:长期记录日期:7月9日， 2009年内容摘要:“限塑令”实施情况调查报告根据国务院办公厅《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》要求，2008年6月1日起，我国“限塑令”正式实施，禁止所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所向消费者免费提供塑料袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。 这一结束我国塑料袋“免费使用”的政策引起了社会的广泛关注。如今，整整一年过去了。为了解“限塑令”在太原的执行情况，国家统计局太原调查队近日深入我市部分集贸市场、超市、副食商场，通过填写问卷、访谈等形式，对消费者、个体商户、市场管理者进行调查。调查结果表明:1 .“限塑令”在商场、超市执行得很好。据调查，“限塑令”发布以来，各大超市、商场采取多种方式宣传限制使用和生产塑料袋的目的和意义，严格执行“限塑令”，不再提供免费塑料袋，执行坚决彻底；经过一段时间的适应，消费者逐渐养成了自带购物袋、购物篮、环保袋或当时购买购物袋的习惯，也有消费者赤手空拳将商品拿走。在所有被调查的超市和食品商场，都公示了各种塑料袋的规格，有大、中、小购物袋，价格都在0.3元-0.1元之间。从各大超市和食品商场了解到，“限塑令”实施以来，塑料袋的使用量明显下降。根据一家大型超市的调查，现在收费塑料袋的使用比限塑前减少了70%。二是集贸市场和小摊贩变得“限塑”。与超市相比，“限塑令”在集贸市场遇到了尴尬的局面。在实施过程中并非畅通无阻。由于集贸市场商户分散，没有统一的购物出口，管理难度大，尤其是菜市场个体经营者免费提供超薄塑料袋的现象仍然普遍存在。根据对集贸市场个体经营者的调查，90%的经营者支持国家出台的“限塑令”。他们认为这是一项利国利民的好政策，但同时也表示，目前仍然提供免费塑料袋是他们无奈的选择。比如卖蔬菜水果肉蛋等生鲜食品，顾客担心食品卫生。购买的食品不可能放在一个购物袋里，只能用塑料袋单独包装。在超市，免费提供易拉袋，但在集贸市场，如果塑料袋收费，顾客马上流失，生意也做不成了。因此，个体商户迫切需要生产出能够替代塑料购物袋的环保低价产品。第三，71%的消费者支持和认同“限塑令”。实施“限塑令”的目的是唤醒人们的环保意识，让大家了解环保，重视环保，从而在行动上支持环保。一年来，太原各大超市、商场、集贸市场基本营造了文明购物、环保购物的和谐氛围；此外，近年来，公众的环保意识不断增强，广大市民和商家对国家实施“限塑令”非常支持和认同，积极响应。调查显示，71%的消费者支持并认同“限塑令”，92%的消费者认为节能环保势在必行，58%的消费者塑料袋使用量比限塑令前减少，64%的消费者可以自带购物袋或使用菜篮子。环保的购物方式已经深入人心，逐渐形成了绿色购物的潮流。四是“限塑令”执行中存在一些亟待解决的问题。1.集贸市场的“限塑令”执行情况并不好。调查显示，“限塑令”实施后，虽然工商行政管理部门向集贸市场个体商户发出了限制使用免费塑料袋的通知，并进行了检查，但个体商户仍继续向顾客提供免费塑料袋。原因一是个别商户担心政府没有统一的法律法规，无法长期执行“限塑令”，反复出现；二是如果塑料袋收费，担心消费者不自行购物，影响生意；三是市场上仍有流动摊贩销售不合格塑料袋。2.生产经营不合格塑料袋的商贩依然存在。虽然“限塑令”规定“禁止生产、销售和使用超薄塑料袋”，但并没有具体措施从源头上减少和遏制塑料袋的产生。对于现在已经进入市场的超薄塑料袋，并没有采取强制回收的手段，很大一部分还在公开使用，导致一些厂家偷偷摸摸的投机继续生产。专门在集贸市场销售不合格塑料袋的流动摊贩依然频繁活跃，销量依然不减。例如，一个商场每天使用近3万个不合格塑料袋。虽然市场管理人员对销售不合格塑料袋的流动摊贩进行了围追堵截，但由于非法摊贩流动性强，行动隐蔽，管理难度很大。这种情况在其他市场也很常见。3.“限塑令”环保效果不明显，公众环保意识欠缺。调查显示，45%的消费者认为一年来塑料袋的使用效率对环保没有明显作用。当被问及限塑令实施遇到的最大障碍时，32%的消费者认为没有养成自带购物袋的习惯；38%的消费者认为缺乏合适的替代品。据调查，虽然消费者在商场和超市使用付费塑料袋的情况明显减少，但在集贸市场使用免费塑料袋的情况却丝毫没有减少。超市里用来装生鲜食品的手撕扁兜，因为豁免了“限塑令”，成为了一些顾客手中的免费替代品。调查结果显示，59%的消费者经常接受商家免费提供的塑料袋，只有4%的消费者从不接受免费提供的塑料袋。有消费者认为，“限塑令”出台后，政府没有尽快推出一种可以替代塑料袋的经济实用的购物袋，给消费者的生活带来了很多不便，尤其是在集贸市场购买新鲜的鱼、虾、肉、菜、蛋时。比如塑料袋成本太高，消费者接受不了。消费者认为商场应该提供廉价的可重复使用的购物袋，而不是塑料袋，以弥补没有塑料袋带来的不便。4.监管存在盲区。塑料袋的使用已经有好几年了，而且已经蔓延到城乡的各个角落。原来塑料袋作坊和流动摊贩比比皆是。相对而言，国家出台的“限塑令”没有相应的规定。工商、环保等行政管理部门对违法者执法监管不力。据调查，限塑令实施初期，大部分市场和各大超市一样，都是按照限塑令的要求，使用符合标准的塑料袋。由于没有相应的法律法规，随着时间的推移和检查力度的减弱，个别商家为了吸引顾客，应付检查，公开使用有偿塑料袋，继续偷偷使用不合格塑料袋。五、进一步加强“限塑令”1执行工作的若干建议，进一步加大“限塑令”的宣传力度。通过各种渠道和方式，加大限塑令的宣传力度，让限塑令倡导的人人参与、自觉限塑、保护环境、节约资源的深层含义更加深入人心，从而提高人民群众的环保意识，自觉执行限塑令。2.从生产源头控制“白色污染”。在调查中，消费者和相关部门负责人一致认为，必须严厉查处非环保超薄塑料袋生产企业的生产经营行为。加强对塑料制品生产企业、批发零售商户、流动摊贩和用户的监督检查，落实塑料袋生产资质制度，依法严厉查处生产、销售和使用不符合国家标准的塑料购物袋行为。3.加快开发低成本替代品。与普通人相伴多年的塑料袋，马上就要下岗了，普通人舍不得。塑料袋给他们的日常生活带来了很多便利。因此，建议政府尽快出台优惠政策，加大资金投入，推出更多符合环保要求、价格低廉、受百姓欢迎的替代品，尽快改变“塑料袋装天下”的现状。4.理顺监管关系，加强监管，消除“限塑”死角。对没有统一购物出口的集贸市场和其他零售场所，由工商部门对市场开办单位进行监管。发现市场内商户违反“限塑令”的，应当对市场开办单位进行处罚，市场开办单位应当对商户进行管理。在限塑的同时，废旧塑料的回收、运输、储存和再利用非常重要。在调查中，大多数市场管理者和商户都希望相关部门能依据相关法律法规，清理好各自职责范围内的“限塑令”死角，让“限塑令”真正覆盖全社会。5、塑料袋要禁用，不能隔夜。虽然限塑令可以减少人们对塑料袋的依赖，但由于购买塑料袋的成本较低，一些消费者和经营者仍然不屑于这笔支出。因此，建议将限塑令上升为禁塑令。同时，应进一步推广其他环保的一次性消费品。只有这样，限塑令的实施才不会有难度，发展资源节约、节能减排的循环经济才是可行的。总之，从长远来看，要防止超薄塑料袋流入市场，就要从根源入手。如果说“限塑令”对传统塑料行业造成了沉重打击，不如对塑料行业重新洗牌，及时改变竞争策略，实现转型，为企业创造更好的发展机会。塑料行业的市场需求不会萎缩。相反，限制使得很多小作坊企业关停，这恰恰为那些符合生产要求的企业腾出了更大的空间。为环保塑料袋企业和无纺布袋企业打开了市场，为科研单位和生产企业寻找方便环保、不浪费资源、成本相对较低的替代品提供了新的商机。