农业政策分析文件|农业政策
农业政策分析论文1《中国农业补贴政策分析》
农业是国民经济的基础是人类社会的温饱之源。它对一个国家有着不可替代的作用，尤其是像中国这样的农业大国更应该重视促进农业的进步和发展。农业补贴政策是促进农业发展的重要措施。在界定农业补贴相关概念的基础上，结合WTO《农业协议》分析了我国农业补贴政策的现状，指出了我国农业补贴政策实施过程中存在的一些问题，并提出了完善我国农业补贴政策的建议。
关键词:农业补贴；世贸组织农业协定；政策建议
中国图书馆分类号:F3文献识别码:A
对于一个国家来说，农业有着不可替代的作用，尤其是对于一个人口众多的国家，尤其是农村，农村是其他生产部门的重要消费市场，农业是为其他部门提供生产资料的重要市场，因此更加需要加强农业在国民经济中的基础地位。实施农业补贴政策是我国政府支持和保护农业，促进农村经济发展，提高农民生活质量，早日实现农业现代化目标的最重要、最常用的政策工具。
一、农业补贴的概念
一般来说，补贴是指政府通过财政手段向某一产品或部分居民的生产、流通和贸易活动提供的转移支付。农业补贴是一个国家农业支持和保护政策体系中最重要和最常用的政策工具。它是政府为了实现农业部门的收入目标，弥补自由市场收入分配的不足而对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。
WTO《农业协议》是目前规范和约束各国农业补贴政策的基本准则。《农业协议》中涉及的农业补贴主要可分为两类，即出口补贴和国内支持。目前，我国政府实施的农业补贴政策主要是指国内支持政策，包括农产品价格支持政策、对农民的直接补贴、农业科研发展和人员培训。
二、通过WTO国内政策支持体系看中国农业补贴现状
世贸组织《农业协议》将农业补贴措施分为两种:一种是要求各国政府承诺减少补贴；另一个是不要求各国采取措施减少承诺。同时，考虑到各国的实力差异，特别规定了发展中国家对农业的国内支持和补贴的差别待遇，以促进其农业发展。具体来说，根据对产出结构和农产品市场造成的扭曲程度，国内支持政策可分为？绿盒子？政策？黄色盒子？政策和？蓝盒子？政策。
(1)关于？绿盒子？政策。所谓？绿盒子？政策是指对生产和贸易造成很少或没有扭曲的国内支持政策。主要包括:一般政府农业服务计划、粮食安全储备补贴和粮食援助补贴、与生产无关的收入补贴、收入保险计划、自然灾害救济、休耕补贴、环境保护补贴和区域援助补贴。？绿盒子？政策是免除削减承诺的国内支持措施。中国实施了什么？绿盒子？政策中，涉及农业补贴的政策主要有20项，其中政府一般农业服务计划9项:粮食安全储备补贴4项；国内粮食援助补贴涉及1项；3 .自然灾害救助；2环境计划下的付款；1地区救助计划下的支付。而生产者收入稳定计划、收入保险、资源休闲补贴、价格调节投资补贴等政策，在我国现行的农业政策体系中并未涉及。
(2)关于？黄色盒子？政策。所谓？黄色盒子？政策是指对生产和贸易有直接扭曲作用，需要限制和逐步减少的政策。主要包括:政府对农产品的直接价格干预和补贴，对种子、化肥等农业投入品的补贴。一般用综合支持度来衡量。根据协议，从1995开始，发达国家在未来六年(1995 ~ 2000)削减20%，以1986 ~ 1988为基期，发展中国家在未来十年(1995 ~)削减20%长期以来，中国对农业的补贴大部分是？黄色盒子？补贴，约占农业补贴总额的70%。
(3)关于？蓝盒子？政策。所谓？蓝盒子？政策是指国内那些限制产区和产量的扶持政策，虽然扭曲了生产和贸易，对吧？黄色盒子？政策中的特殊情况可以免除国内支持措施减少承诺。？蓝盒子？政策对生产和贸易的扭曲超过？黄色盒子？政策轻。目前只有欧盟、冰岛、挪威等少数国家和地区使用。中国没有实施蓝箱政策补贴。
三，中国农业补贴存在的问题
(A)中国的农业补贴政策起点低，总体补贴水平低。虽然近年来我国出台了一系列农业补贴政策，对提高农民种粮积极性、增加农民收入起到了积极作用，但由于我国农业补贴政策起步较晚，在实施过程中仍存在诸多问题。虽然政府提供了很大的财政支持，但由于我国农村人口基数大，对农业人口的平均补贴很低，所以增收效果并不明显。
(二)没有充分利用世贸组织的政策体系
1、?绿盒子？政策中没有增加农民收入的政策。你在线吗？绿盒子？在这些政策中，中国缺少六项与收入支持相关的政策。生产者收入稳定计划、收入保险、资源休闲补贴、价格调节投资补贴等政策在我国现行农业政策体系中还是空白。
2、?黄色盒子？政策支持没有充分利用，对具体产品的支持更低。按照我国承诺的8.5%的微补贴标准，现阶段我国农产品综合支持总量低于这一水平，对特定产品的支持更弱。
3、?蓝盒子？政策闲置。中国对农业补贴的限制主要来自于资金不足，而不是来自于WTO规则的限制？蓝盒子？闲置政策。目前，随着我国经济的快速发展，财力的不断提高，应该尽量逐步采用。蓝盒子？扩大补贴空间的政策。
(3)补贴方式单一且不平衡，缺乏管理效率。在补贴手段上，我国农业补贴资金大部分来自财政资金，财税资金运用较少，会增加政府的财政压力；另一方面也限制了资金的使用规模，使得补贴力度不够，往往达不到应有的效果。此外，中国的农业补贴仍然不平衡，如对基础设施投资、农业科研的发展和人员的培训不够重视。目前，我国农业补贴管理分属不同部门，有效限制了一些部门对补贴资金的误用和滥用，也限制了我国农业补贴政策的发展，导致效率低下。
第四，完善我国农业补贴政策的建议
(1)加大支持力度，建立健全农业补贴法律法规。政府对农业部门的干预是中国乃至世界其他国家普遍采取的政府政策。尽管《农业协定》中有减少各国对农业补贴的相关规定，但各国仍以各种方式补贴农业。我国作为农业大国，应当把促进农业发展作为重中之重，在财力范围内加大对农业补贴的支持力度，建立健全相关法律法规，完善农业补贴政策体系，使各部门和各项工作依法有效开展，从而推动我国农业补贴政策稳步发展。
(2)构造良好？绿盒子？保护系统并充分利用它？黄色盒子？支持系统。？绿盒子？政策属于WTO规则中减免以外的国内支持政策，中国要充分利用？绿盒子？政策，弥补闲置空间，加大基础设施建设，加大对农业科研发展、人才培养等关键环节的投入，构建完整的农业支撑体系。充分利用不超过8.5%的微许可？黄色盒子？政策上，加大对农业的支持力度，调整支持对象和结构，由农产品流通领域的间接补贴转变为对农民的直接补贴，并充分高效利用？黄色盒子？空间。
(3)加强资金支持，提高管理效率。财政支持是促进我国农业补贴的重要途径。但是，目前我国农村金融体系不健全，服务主体少，能力弱，不能有效满足农民和农村的需求，制约了农村经济的发展。因此，应加快建立和完善农村金融体系，增加服务主体，增强现有金融机构的能力，满足农民的信贷需求，加快农村经济发展。
农业补贴管理体制也是制约补贴政策发展的重要因素，这在很大程度上导致了我国农业补贴政策长期效果不佳。因此，应该改革我国现有的补贴制度，实行统一标准、统一分配、统一经营的管理政策，提高农业补贴的效率，建立一整套适应WTO框架的农业支持体系。
(作者单位:河北经贸大学商学院)
主要参考文献:
姜少敏。中国农业补贴政策:缺陷与对策[J].教学与研究，2006.6。
[2]郭俊成。中国农业补贴政策的现状、存在问题及对策[J].法律制度与社会，2007.7。
[3]穆·岳影。中国农业补贴政策的理论与实证分析[M].中国农业出版社，2008。
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