综合教育质量培养的障碍
黄细花(第十三届全国人大代表、惠州市政府副秘书长)
融合教育进程中的困难与困境
5月1，2065438新修订的《残疾人教育条例》生效，明确禁止基于残疾的教育歧视，规定残疾人教育应当提高教育质量，积极推进融合教育，优先发展普通教育。为落实这一规定，进一步保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利，教育部办公厅、中国残联办公厅联合下发了《关于做好残疾儿童少年义务教育入学工作的通知》，明确提出残疾儿童少年入学安置“全覆盖、零拒绝”的要求。
2017年9月，随着新一批中小学新生入学，全国智障人士家长组织联盟联合北师大、救助儿童会开展了“学龄儿童入学状况调查”，共完成问卷9484份。调查结果显示，2017年申请入学的被调查者中，69%成功入学，28%未能接受义务教育。残疾儿童申请失败的原因包括:不接收特殊儿童、儿童障碍程度不能上普通学校、不能保证孩子或同学的安全、特殊学校资源不足、招生人数有限等。因此，为了有效保障残疾儿童平等接受教育的权利，有必要尽快在教育系统和普通学校建立和完善一体化的教育支持系统。
随着新修订的《残疾人教育条例》的实施，越来越多的地区加大了融合教育的力度，但从全国范围来看，融合教育发展过程中仍存在诸多困难和困境。
首先，在法律层面，《中华人民共和国义务教育法》规定了残疾儿童有接受义务教育的权利，但涉及普通学校义务的具体规定存在争议。该法第十九条第二款规定“普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读”，这与《残疾人权利公约》中“残疾人不因其残疾而被排除在普通教育体系之外”的规定相违背，为现实中普通学校拒绝残疾儿童留有余地。大多数残疾儿童因“无法接受普通教育”而被拒绝。
其次，关于入学争议解决机制，《残疾人教育条例》规定，县级教育部门应当委托专家委员会进行评估，并据此提出入学和转学建议。但在实际操作过程中，各地专家委员会的组成缺乏依据，委员会的权责不明确，难以在解决招生和转学纠纷中发挥作用。委员会、当地教育行政部门和残联之间的分工和职责不明确，必然会导致现实中的冲突和推诿。
第三，《残疾人教育条例》指出，支持特殊学校设立资源中心，指导和支持随班就读，培训普通学校教师，征求残疾学生家长意见。由于条例没有明确普通学校实施融合教育的具体责任和义务，因此，普通学校作为融合教育实施的主体，消极实施融合教育，不愿克服困难，融合教育的实施令人担忧。
第四，残疾学生进入普通学校后往往面临辍学的风险。2016年全国智障人士家长组织联盟、北京师范大学、北京联合大学等多家机构联合发布的《随班就读教师及家长需求抽样调查报告》显示，27%的残疾学生家长表示自己的残疾孩子曾被要求退学。残疾学生辍学的压力通常来自普通学生的家长。由于长期以来的偏见，残疾学生往往被视为拖累，甚至是安全隐患。
融合教育支持系统的缺失亟待解决。
鉴于目前教育系统和普通学校缺乏一体化的教育支持体系，为促进《残疾人教育条例》的有效实施，提出以下建议:
一是建议国务院法制办和教育部启动《义务教育法》修订工作。第十九条第二款“普通学校应当接收有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习和康复提供帮助”，第五十七条第三款“拒绝接收有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读”修改为“有接受普通教育的意愿”，将就学的主动权和选择权转移给适龄儿童及其父母。
其次，建议国务院和教育部规定县级残疾人教育专家委员会按照以下原则处理招生纠纷:普教优先原则、就近入学原则和限制最少原则；同时，明确地方政府和普通学校应当保障教育环境无障碍，为残疾儿童提供合理便利。在县级，残疾人教育专家委员会的成员中至少有三分之一是残疾人及其父母的代表。
再次，建议教育部在普通中小学开设生命教育课程，并将其纳入中小学德育课程体系。通过生命教育课程，让普通学生了解生命的平等性、多样性和包容性，从而增强所有学生对残疾的容忍度，减少因残疾或其他弱点而导致的校园歧视和欺凌，构建友善的校园环境。
教师成为一体化教育的瓶颈。
除了教育系统和普通学校的问题之外，综合教育支持系统还有一个限制因素，即师资力量。新修订的《残疾人教育条例》规定，残疾人教育应当提高教育质量，积极推进融合教育，优先发展普通教育。2017年9月，随着新一批中小学新生入学，全国智障人士家长组织联盟联合北京师范大学、救助儿童会开展了“适龄儿童入学情况调查”，完成问卷9484份，其中2065 438+065 438+045在普通学校入学。
根据国家教育发展统计公报，2016年，普通小学和初中在校生518万人，残疾学生27.08万人，分别占特殊教育在校生总数和在校生总数的56.60%和55.06%。显然，目前随班就读的工作已经初具规模，如何实现从规模扩张到质量提升的跨越，无疑是当前亟待解决的问题。随班就读要靠教师，所以普通教师是否具备整合教育素养成为关键，关系到随班就读的成败。许多研究结果表明，普通教师特殊教育知识和技能的缺乏以及由此带来的困难和限制，已经成为制约随班就读质量提高的瓶颈因素。
首先，在师资培养方面，特殊教育专业发展滞后，人才储备不足；教育的课程和内容落后，融合教育的理念没有在整个教师培训体系中得到体现。在全国范围内，70多所师范院校开设了特殊教育本科专业，但2065438+2006年，所有高校培养的特殊教育毕业生不足60人，反映出普通特殊教育师资和研究型人才储备不足。在特殊教育科目的内容设置方面，特殊教育师范生较少接触通识教育课程体系，较少了解通识教育理念，较少了解融合教育的理念和方法。同时，调查结果显示，普通教育师范生几乎不了解特殊教育和融合教育的概念和基本工作方法。高校教师培养体系中的普特分离导致了现实中实施一体化教育缺乏合格教师的困境。
其次，在职后培训阶段，对国家层面的10份政策文件和省级行政层面的92份政策文件的分析表明，涉及一般教师综合教育素养职后培训的规定主要出现在强制力较低的《意见》、《通知》、《计划》等规范性文件中，法律效力较高的国家法律仍未对一般教师综合教育素养职后培训做出规定。这一问题导致相关法规的有效性和强制力不足。普通教师综合教育素养的在职培训仍被视为特殊教育领域的一项任务，没有得到整个教育界的重视。
第三，新修订的条例第二十六条指出，特殊教育资源中心可以受教育行政部门委托，承担随班就读的指导工作。《第二期特殊教育推进计划》也明确提出，支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心，完善特殊教育指导和支持服务。但是，由于为普通学校教师提供支持、指导和培训的主体仍然是特殊教育资源中心，普通教师的主管单位普通学校没有承担相应的责任，导致目前对普通学校教师的支持、指导和培训不能满足教师的实际需求，融合教育的有效性得不到保障。2065438至2006年，全国智障人士家长组织联盟深入北京、广州、兰州等7个城市，对教师入校需求进行调查。75%的教师认为支持系统不足，教师缺乏专业支持是实施融合教育的最大障碍。
加强融合教育中教师的培训。
通过对惠州保育院的走访，我们了解到，这所为自闭症儿童提供评估、教育、训练、咨询、指导的民办公益服务学校，自2003年成立以来，已经接收了来自全国各地的7000多名自闭症儿童进行康复教育和训练。凭借多年的经验积累、家长口碑和社会影响力，其在自闭症领域的探索和研究一直走在全国前列。从2006年开始，在学生康复学习的基础上，学校开始尝试一体化教育教学。至今已有12年的经验，已有500多名自闭症儿童成功融入普通幼儿园和普通小学。现在，每学期约有80名自闭症儿童融入普通幼儿园和小学。合作普通幼儿园7所(均为民办幼儿园)，小学5所(其中公办4所，民办1所)。每学期融合生占学校学生总数的35%，不仅帮助自闭症儿童及其家庭实现了回归主流社会的梦想，也为自闭症儿童的特殊教育做出了贡献，受到了国内同行的广泛关注。
目前学校对保苗和智障采取的融入方式有四种。一种是资源教师模式:特殊教育教师在普通学校的资源教室(为孩子提供辅助教学的教室)提供服务，并为普通班教师提供相关咨询服务。二、巡回教师指导模式:具有相应知识和能力的专业人员，特别是懂得特殊教育与普通教育相结合的专业学校中的骨干教师，负责指导某些学校的学生随班就读，承担这些学校融合教育的全面督导。三、合作教学模式:特殊教育教师和普通教育教师全天合作上课。四、协作教学模式:特殊教育教师合一