一篇关于三农问题的论文
如何妥善处理当前土地承包流转中的矛盾纠纷，是各级组织特别是乡(镇)、村两级必须高度重视的问题。笔者在调查研究的基础上认为，处理此类矛盾纠纷，必须坚持《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村集体土地流转办法》等一系列政策法规，以利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会。要保护和调动农民种田积极性，维护农民土地承包权益，实事求是妥善处理，防止出现更多更大的社会矛盾。
1.集体经济组织首先要做好思想工作，鼓励外出务工农民有稳定就业和固定住所的，继续从事二、三产业。如果农民确实需要土地，且原承包地已经专业承包的，原则上在专业承包期满后返还承包地。如果农民承包的土地已经平均分配给集体经济组织其他成员，可以在流动土地中解决。如果没有流动土地，就要尽量通过土地流转帮助农民获得土地。如果解决不了，就在下一次小的土地调整中解决。目前可以通过给予适当补贴来处理。对空挂户、口袋户等人员要求土地承包的，原则上在原户口所在地办理。原承包地已经承包出去的，承包期满后退还。原承包土地已平等转包的，原则上在下次土地略有调整时执行。在返还和落实承包地时，需要补缴欠税。
2.在土地流转过程中，未直接与农民签订土地流转合同的，应当全部补办，或者完善委托流转手续。没有土地出让合同但有协议的，应当依法签订；原有流转合同不规范，特别是群众意见大、补偿标准低、流转时间长的合同，要根据情况调整补偿标准和方式。对于强迫农民流转土地，首先要做细致的工作钝化矛盾，在取得群众的理解和支持后完善必要的程序。不能征得群众同意，确需归还土地的，原则上应通过协商做好土地归还工作。集体经济组织或者其他组织截留、克扣土地流转收益的，应当全额返还给农民。
3、以划分“口粮田”和“责任田”为借口，收回农民承包地搞招标承包，原则上维护招标承包合同的严肃性，继续履行，但招标收入从现在起视情况另行处理。集体经济组织没有追加改造投资的，原则上全部返还给农民。通过增加投资改造的集体经济组织，应在协商一致的基础上，在集体和农民之间合理分配。对已一次性收取承包款，并已用于还债、工作等方面的，要耐心细致解释，不得退回。集体负债较高，确需继续使用承包资金还债的，必须充分征求群众意见，经群众同意并签字盖章后方可进行。招标合同期满后，必须重新确认土地承包经营权。
4、由于农民负担过重、粮价过低、耕作不方便等原因，而有的组自愿将团级土地交给村级并相应扣除相关税费和劳务，必须实事求是处理。如果当时所有农民都签字盖章了，就应该按照规定进行土地权属变更登记。如果当时农民没有签字盖章，或者只有组长签字，那就要完善手续，到位后进行土地权属变更登记。当时大多数人都不同意。现在如果土地还是集体经营，农民需要，就要把土地还给组一级，重新确权到户。土地已承包出去，未到期暂时不能归还的，承包收益即日起归还集团。集体经济组织投入较多改善生产条件的，经协商，承包收益在村、组或农户之间合理分配；村级集体经济组织不增加耕地投入的，承包收益要全部归组或农户。如果承包款在发包方时已经一次性收齐并使用，应得的组级收入应逐年记入组积累，待村级集体经济组织有能力时再返还。专业承包期满后，土地承包经营权应当归组或者委托集体经济组织重新承包。为“五旧地”、荒地、荒滩等。，由村级集中开发承包的，原则上应保持原承包合同的严肃性，承包主体仍是村级集体经济组织，但应根据村级投资情况在村与组之间合理分配利益。