中国当前农业分析报告
-关于绿色贸易壁垒
(XX经济与商业学院)
摘要:
关键词:
随着中国入世谈判的完成，加入世贸组织的日期越来越近。著名农学家、中国工程院院士卢良恕说，中国加入世贸组织将对农业产生深远的影响。短期来看弊大于利，长期来看利大于弊，既带来发展机遇，也带来挑战。
加入世贸组织后，中国农业将享受大多数国家的无条件最惠国待遇，享受发展中国家的优惠待遇，减少歧视性待遇，利用相关机制解决贸易争端，从而优化中国农产品出口的外部环境，为中国利用国际农业市场和资源创造良好的国际环境。在充分表达意见的情况下，中国可以自主参与新规则的制定，有利于在多边体制下争取和维护自身利益。加入世贸组织也有利于进口粮棉油等比较利益较低的资源密集型农产品，腾出资源发展水果、蔬菜、水产品、畜产品等外向型劳动密集型农产品。入世后，外资将更顺利地进入中国，带来先进的农业技术和管理经验，提高中国农业的管理水平和生产水平。与国际农业教育、科研和技术的交流与合作将更加密切和频繁，从而加速提高农业科技水平和农业增长的科技含量。此外，中国农业和农村经济体制将进一步深化改革，按照市场经济的基本规律建立和完善国内农业宏观调控体系。对加快农产品外贸体制和国内流通体制改革也将起到积极作用。因为中国需要在遵守WTO相关规则的基础上，承诺降低农产品贸易保护程度，逐步开放国内农产品市场，这意味着参与世界农产品贸易自由化进程将给中国农业发展带来风险和挑战。在这方面，国内农产品市场面临对外开放的压力是必然的，缺乏比较优势的农产品将面临冲击。耕地集约、比较效益低的耕地农产品受到的冲击会更明显，如小麦、大豆、玉米、棉花、油料、糖和糖料等。对于东北、华北等大豆、玉米主产区来说，进口的增加会直接对这些地区的生产造成压力，一些需要饲料粮的南方省份也可能直接从国际市场进口玉米、大豆。此外，他还认为，目前较低的政策支持水平与我国农业规模不相称，不利于我国通过农产品价格政策、生产资料补贴政策和收入政策调节农业生产成本和市场，调动农民生产积极性。
卢良恕最后说，实现中国农业和农村经济结构的战略性调整，必须紧紧依靠农业科技进步，用现代科学技术改造传统农业，用现代科学方法管理农业，用现代科学文化知识武装农民，提高农产品的科技含量和附加值，提高农产品质量。
1.环境保护在世贸组织体系中发挥着重要作用。
(一)世贸组织环境保护法律法规
关税与贸易总协定中的相关条款:1。GATT第2条确定了环境保护的关税制度。该条第2款规定，缔约国可在任何时候对任何进口产品征收税费，其中(a)款规定，一国可对“完全或部分制造或生产该进口产品的同一产品或物品征收相当于根据本协定第3条第2款征收的国内税的费用”；也就是说，只有在第三条第二款——国民待遇的基础上，一国才能自由适用第二条第二款，以保护环境为目的，对进口的相同产品征收特别关税。2.第11条规定了环境保护的数量限制。GATT第11条规定:“任何缔约方不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施，以限制或禁止从其他缔约方领土进口产品，或向其他缔约方领土出口或销售出口产品”。根据这一规定，不允许一般的数量限制。除非属于第11条规定的三种例外或者第20条规定的例外，第11条规定的三种例外都可以认定为与环境保护有关。3.第20条规定了一般例外。该条规定，缔约方可采取下列措施保护环境:“……(b)保护人、动物和植物的生命或健康的必要措施；.....为保护该国具有艺术、历史或考古价值的文物而采取的措施；(g)与限制生产和消费的国内措施相配合，有效保护可能枯竭的自然资源的相关措施；……”但是，缔约各方必须遵守非歧视原则，不得因环境保护措施而对处于相同情况的国家作出任意或不合理的差别待遇，也不得构成对国际贸易的变相限制。
(2)世贸组织其他协议的规定
1.建立世界贸易组织协定。世界贸易组织在其序言中指出，它将寻求在多边贸易体系的框架内保护环境和促进实现可持续发展的目标。2.技术性贸易壁垒协议。该协定规定，只要是为了保护人、动物和植物的生命、健康和环境，不构成任意或不合理的差别待遇或对国际贸易的变相限制，缔约各方可以制定技术法规。3.补贴与反补贴措施协议。协议规定，如果有助于消除严重的环境压力，并且采取了最适当的环境措施，可以考虑环境补贴。如果这些补贴符合不可诉补贴的标准，它们将不受争端解决行动的约束。4.卫生和植物检疫措施协议。该协定规定，缔约双方有权选择动植物携带的疾病传播或输入的适当水平，以及添加剂、污染物、毒素、食品、饮料和饲料中引起疾病的有害物质的含量，以保护其管辖范围内的人、动植物的生命或健康。5.农业协议。该协议直接涉及环境保护的国内支持部分，它提出了“绿色补贴”的概念。国内支持措施，如保护生态环境的计划和对农民的直接绿色补贴，不包括在协议规定的减少现代农业对环境的危害的削减中。6.服务贸易总协定。该协定的第6条和第7条与环境保护有关。第14条关于服务贸易的一般例外，是指缔约方不得限制或歧视国际服务贸易，除非是为了保护人民的生命和健康。7.与贸易有关的知识产权协议。该协议鼓励各国进行更多的研究、创新、转让和使用环保技术。
第二，中国加入世贸组织将促进中国的环境保护工作。
入世对中国可持续发展战略的总体影响应该是利大于弊。其中最重要也是最直接的一点是，有利于国外的环保技术和环保资金进入中国的环保产业，从而促进中国环保产业的发展。
1，中国加入世贸组织有利于国外环保技术和环保资金进入中国环保产业。环保产业包括环保产品的开发、生产和销售，以及环保工程设施的设计、建设和运营。环境保护技术的开发、转让和交易，环境保护咨询服务，“三废”资源综合利用，生态环境保护和建设，无公害产品和技术开发等。目前，我国环保产业主要集中在环保机械产品的开发生产和“三废”综合利用方面，其他方面相对薄弱。我国环保产品技术含量低，配套性差，标准化、系列化程度低。作为新的经济增长点，环保产业的发展与合作前景十分诱人。我国政府已经公布了国家可持续发展战略，计划在2010年完成1000个环保项目。国家已将环保产业列为未来中长期投资的重点领域之一。然而，中国的环保产业尚未形成规模经济。生产环保产品的企业以小而散为主，尚未形成大的产业气候。大多数企业的产品技术含量都很低。环保产业结构也不合理。近年来，虽然环保产业的技术水平有了很大提高，但技术成果转化速度和生产力形成缓慢，使得大部分环保产品的技术含量仍然较低。中国加入世界贸易组织后，将进一步开放内地环保市场，提升环保产业的技术和结构水平。
2.加入世贸组织有利于中国产业结构的调整，服务业比重将大幅提高，资源和环境型产业比重将下降。服务业是经济发展的促进因素。目前发达国家服务业占70%，而中国只占30%。入世后，通过开放服务业，一方面可以使中国的经济增长更多地依靠低资源消耗、高附加值的增殖产业，另一方面可以充分发挥服务业吸收就业的优势，减轻中国的就业压力，为人口与资源的协调发展创造条件。
3.加入WTO的环保目的将使许多高污染、高能耗的产品失去市场，规模缩小。在市场开放和新形势的背景下，中国企业要想在国际舞台上占有一席之地，就必须加快转换经营机制，尽快实现规模经营，从资源型生产经营模式向技术型、知识型经营模式转变。中国企业必须转变观念，充分利用国内外资源和国内外市场，努力研发、生产和销售科技含量高、附加值高的产品。这些变化有利于保护中国的自然资源和环境。
4.一方面，关税的降低将使中国企业更有可能进口外国产品作为原材料，这将有助于缓解国内的环境压力；另一方面，中国出口非资源性农产品，如水产品、蔬菜和水果，以及一些畜牧业产品，将非常有利。增加占用大量资源的基础农产品进口，有利于土地资源短缺的沿海发达地区农业结构调整和自然生态环境保护。
当然，加入世贸组织对中国的环境发展也有一些不利影响，主要体现在:环境标准的差异导致环境污染的扩散；投资扩张导致的环境要素消耗的增加；由于交通的大量增加，造成道路扩建，动植物资源减少，交通污染增加；贸易自由化注重资源的当前收益，忽略了长期的环境和成本。我们已经加入世贸组织，今后应该做的是扬长避短，充分发挥积极因素，减少负面影响。
第三，中国入世“绿色贸易壁垒”的形成。
乌拉圭回合谈判后，关税进一步降低，传统的非关税壁垒逐步取消。利用关税和传统的非关税手段限制进口的空间很小。同时，随着发达国家经济的发展和人民生活水平的提高，人们更加关注人体健康和周围环境的质量，因此他们更喜欢对环境有益的产品，而抵制对人体健康和生态环境有害的产品。于是“绿色贸易壁垒”作为一种非关税壁垒应运而生。所谓绿色贸易壁垒，又称绿色壁垒，是指一国在国际贸易活动中以保护环境为由制定的一系列环境贸易措施，使外国产品无法进口或受到一定程度的限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。绿色贸易壁垒通常分为两类:一类是政府主导的绿色壁垒；另一个是非政府主导的绿色壁垒。绿色贸易壁垒的内容主要包括环境进口附加费、绿色技术标准、绿色环境标准、绿色市场准入制度、消费者绿色消费意识等。将环境保护措施纳入国际贸易的规则和目标是环境保护发展的总趋势。由于西方国家公众和政治家对环境的关注，环境保护逐渐成为服务于各国贸易保护主义政策的武器，也成为国际贸易谈判的筹码。
“绿色贸易壁垒”对中国企业的贸易影响是深远的:首先，由于经济技术信息等原因，中国实施ISO14000等环境标准的速度和规模将大大滞后，影响中国产品的市场准入和竞争力；其次，由于产业结构不同，我国高污染行业较多，这些行业实施ISO14000需要大量的环保投入，短期内会影响我国企业的竞争力；再次，由于中国企业规模普遍较小，销量较低，缺乏雄厚的资金和高素质的人员，实施环境治理的成本昂贵，销量小的企业无力承担这些成本；最后，由于制定ISO14000系列标准的技术工作组都是来自发达国家的人员，他们在制定标准时往往只考虑自己的利益，而忽略了发展中国家的国情，这会对发展中国家的企业提出超出实际情况的要求。
第四，加入世贸组织对农业贸易和经济的意义
从世界上135个经济体先后加入关贸总协定、世界贸易组织等多边组织，至今没有一个成员退出，30多个经济体正在努力申请加入以及中国在13中的不懈努力可以看出，加入多边组织对一个国家的长远发展具有十分积极的意义。虽然中国加入世界贸易组织需要支付一定的“入门费”，但可能会产生一些暂时的负面影响。但只要想出对策，正面影响肯定大于负面影响:
1.有利于中国更快更好地融入国际经济社会。
世界经济一体化和全球化是世界经济发展的主流。加入这个主流，可以充分分享国际分工的好处，与世界先进的经济和技术并驾齐驱。加入世界贸易组织可以帮助中国经济更好地融入国际经济和社会，更好地利用国际资源和国际市场的优化资源配置功能，发展中国的社会主义市场经济。
2.有利于维护中国的经济利益。
WTO是三大全球性国际经济组织之一，被称为“经济联合国”。WTO具有制定和管理世界经济贸易秩序的职能。目前WTO规则主要由美欧等发达国家制定。加入世贸组织将使中国在国际经济舞台上有更大的发言权，为建立公正合理的国际经济新秩序，维护包括中国在内的发展中国家的利益作出更大的贡献。
3.有利于推动中国经济体制改革。
WTO是一套基于市场经济的多边秩序。加入世贸组织与中国建立市场经济的改革目标是一致的。可以巩固中国经济体制改革的成果，以WTO规则为参照，大力推动中国市场经济的完善和健全。
4.它有利于扩大出口贸易。
入世后，中国可以获得多边的、稳定的、无条件的最惠国待遇，并以发展中国家的身份获得普惠制等特殊优惠待遇，有利于市场的多元化和中国出口贸易的大幅度增长，短期内纺织品和服装出口受益最大。由于中国目前还不是世贸组织的成员，中国的出口经常受到歧视。比如有的国家中国拿不到普惠制待遇，有的国家有配额限制。在其他国家，中国被视为“非市场经济国家”，在反倾销案件中，主观选择类比国的价格或生产成本作为衡量中国出口产品倾销率的依据，导致对华反倾销案件越来越多。中国加入世贸组织后，当与其他国家发生贸易争端时，我们可以通过世贸组织贸易争端解决机制公平合理地解决贸易争端，维护我国和企业的利益。
5.有利于引进外资。
中国加入世贸组织和实施世贸组织有关协议后，中国国内市场，特别是服务市场将更加开放。对外商投资企业的产品出口比例不再适用；外汇平衡约束不复存在；外经贸政策的透明度增加；中国将给予外商投资企业国民待遇。这样，随着投资环境的进一步改善，外商直接投资总量将大幅增加，投资方式也将多样化，从而极大地活跃投资市场，扩大生产规模，有效地促进我国的经济发展。
6.有利于激发中国企业的竞争意识。
加入世贸组织后，更多的外国跨国公司将进入中国市场，这将强化竞争机制，激发中国企业的竞争意识，迫使国内企业重视研发和品牌培育，加大技术投入，努力提高员工素质和企业管理水平。竞争的压力会促使国有企业加快经济结构和产品结构的调整，加快重组、改组、联合、兼并的进程。由于进口原材料价格下降，有利于降低部分企业的生产成本，从而提高竞争力。
7.有利于中国的技术进步。
中国作为一个发展中国家，迫切需要引进国外的先进技术。由于中国不是世贸组织的成员，主要工业化国家现在对中国实行技术出口管制。同时，由于中国没有加入世贸组织知识产权保护协议，外国企业对中国知识产权保护的法律环境仍有疑虑，不愿意向中国出售先进技术。中国加入世贸组织后，获得高科技产品和先进技术的条件将大大改善。
8.有利于国民生产总值(GDP)的增长。
据外国专家估计，中国加入世贸组织后，国内生产总值将增长2-4个百分点。
9.有利于扩大就业机会。
加入世贸组织后，投资和出口规模将进一步扩大，从而创造更多的就业机会。
动词 （verb的缩写）打破“绿色壁垒”的措施
面对绿色壁垒，国内企业尽快熟悉和掌握WTO规则势在必行；政府和行业协会应抓紧时间建立自己的标准体系、检测机构和人员培训等。，必须尽快确定中国产品的标准体系与国际标准接轨。因此，应采取以下措施:
1.为了打破这一“绿色壁垒”，中国的企业和政府组织首先应该充分利用世贸组织的有关协议和条款来维护自己的合法利益。目前，世界贸易组织协定处理环境问题的相关条款包括:1。关贸总协定第20条:在货物贸易中影响保护人、动物和植物的生命或健康的政策，在某些条件下不受关贸总协定正常纪律的约束。2.技术性贸易壁垒(即产品和工业标准)以及卫生和植物检疫措施显然符合环境目标。第三，农产品:环保计划免除削减补贴。4.补贴与反补贴:为了适应新的环境法，允许补贴达到公司成本的20%。五、知识产权:政府可以拒绝颁发危及人和动植物生命健康或严重破坏环境的专利(《知识产权协定》第27条)。《服务贸易总协定》第14条:服务贸易中影响被保险人、动植物生命或健康的政策，在一定条件下免于正常的服务贸易和纪律约束。
2.应建立和调整中国的可持续贸易体系。要改变大量消耗资源、能源和污染环境的传统发展模式，加大绿色增长模式的推广力度；在出口方面，通过建立绿色产品生产体系，调整和优化出口产品结构，力争在新兴的全球环保技术和设备市场中占有一席之地；进口方面，通过积极引进清洁生产技术和环保设备，提高环保产品的可持续发展能力；严格控制不符合环保标准的产品进口，特别是防止发达国家转移工业废物。
3.产品标准化和质量认证要尽快做。中国企业在这一领域起步较晚。为增强企业在国际市场上的竞争力，当前应做好以下工作:宣传和督促企业积极采用国际标准，尤其要重视ISO14000对国际贸易的深远影响；促进企业的技术进步和产品更新；提高产品的美学质量；为企业提供信息服务，提高企业在国际市场上的竞争力；积极创造条件，推行产品认证制度。
结束语
能否真正实施可持续发展战略是中国加入WTO后面临的最重要的问题之一。为了实现可持续发展的目标，国际社会和各国通过了一系列环境保护条约和法规，世贸组织也敦促贸易与环境紧密联系，这对中国的环境保护状况是一个严峻的考验。只有进一步完善环境资源立法，加强环境执法，特别是制定和实施与国际标准相关的法律法规，才能更好地增强参与国际贸易和保护环境的能力，协调自由贸易与环境保护的关系，实现可持续发展。
参考
[1]程。农业生态学。教育出版社，2002年。
[2]叶华钥。WTO对中国农业的影响。科学技术出版社. 2005。
[3]廖运成。WPO与中国农业。经济新闻. 2005.6438+00 (6): 45 ~ 49。