国际铁路货运中的海关监管

一个

随着世界经济一体化的发展和国际贸易的快速增长，国际货物运输的重要性日益突出。作为国际货物运输的重要方式之一，国际铁路货物运输在我国改革开放进程中处于更加重要的地位。特别是在与周边国家的经济交往中，国际铁路联运是不可或缺的主要货物运输方式。

铁路运输具有速度快、不易受气候影响、安全程度高等特点，能够定期、准确地将货物运输到指定地点，因此在国际贸易和运输中占有非常重要的地位，尤其是对于内陆国家和地区。中国通过陆路和铁路与许多国家相连。这种古老的交通方式已经存在了100多年，连接了欧亚大陆，有效地促进了中国与欧亚各国的贸易。同时，铁路运输也是中国与港澳贸易和通过香港转运世界各国货物的重要通道。

在国际上，通过有关国家铁路之间的协商，缔结国际铁路货物运输协定或协议，使有关国家的铁路在组织货物运输时相互衔接。这种利用各国铁路的联运，为国际贸易货物的交换提供了一种经济、便捷、安全的运输方式，被称为“国际铁路货物运输”。新中国成立以来，中国与欧亚有关国家之间的国际铁路货运在中国对外政治、经济、文化交流中发挥了重要作用。

在中国与周边国家的对外经贸交往中，援外项目和境外投资项目越来越多，而且由于周边国家经济相对落后，大多是资源丰富的国家，如蒙古的铁矿、煤矿和铜矿，哈萨克斯坦和土库曼斯坦的原油和天然气，乌兹别克斯坦的棉花和短毛。中国企业将越来越多地在中国投资建设矿山、工厂以及能源和原材料基地。这样，通过国际铁路货运的货运量将迅速增加，成为我国国际货运代理企业的主营业务。

二

国际铁路货物运输的定义是:在两个或两个以上国家的整个铁路货物运输中，使用一张运输票据，通过参与运输国家铁路的共同责任来办理运输方式，称为国际铁路货物运输。

这种运输方式的特点是:免除了发货人和托运人的众多手续和环节，由参加国际铁路货物运输协议的各国铁路(以下简称国际货运协会)承担连带责任，将货物运输到另一国的目的地(到达站)。

这样，参加国际货运协会的各国铁路行使连带责任，从单纯的运输工具承运人到充当国际货运代理人，包括内陆运输工具的海关监管职能、边境口岸的货物交接职能、不同轨距铁路车辆的换装职能、途经第三国铁路的运输和票据交付职能、 通知收货人(买方)到到达站提货的功能，在到达站保存货物并将货物转发给未参加国际货运协会的人的功能。

按照国际货运协会运单承运货物的铁路，负责完成货物全程的运输合同，直至货物到达车站。如果货物转运到未参加本协议铁路的国家，则应负责完成运输手续，直至另一国际铁路联运协议的运单完成。如果货物是从未参加国际货运协会的国家发出的，按照国际货运协会的货运单办理完运输手续后，在国境站始发。凡继续运输的铁路，从收到附有运单的货物时起，即视为参加了本运输合同，并承担由此产生的义务。

《国际铁路货物联运协议》于1951 1 10月1日签署(中国于1954 1 10月65438日加入)，参与签署方为中国、俄罗斯、越南、蒙古、哈萨克斯坦。由于当时的政治形势和东西方意识形态的差异，以苏联和欧洲社会主义国家为主的国际货运协会和《国际铁路货物运输公约》(以下简称《国际货运公约》)在成立宗旨、政治走向、成员组织和运输规则等方面存在差异，使得国际货运协会的运输规则和政策不符合当时西方世界的国际惯例。

其主要规则如铁路连带责任、交付条款、铁路清算等都是自成体系的。这给游戏规则趋于统一的现代社会的经贸往来带来不便和诸多不一致。自20世纪50年代以来，两大铁路联运组织进行了多次谈判，研究了统一各种铁路协议、制定统一的国际铁路联运法规的可能性。但是没有取得具体成果。

这样，中国根据国际货运协会的过境运输规则进行的过境铁路运输，在法规、单据、交货条款和贸易条款等重要方面，就无法与当前的国际惯例相统一。国际铁路货运对海关和商检程序有许多特殊要求。

三

国际铁路货物运输海关监管特别规定

1.在交付站报关后，铁路车辆可作为监管运输工具，加封后发往边境铁路口岸，海关和边境铁路口岸联检处核对加封和电子数据无误后移交货物。

也可在装运站按铁路国际联运货物装运。海运站使用国际货运协会的货运单进行运输盖章。车辆到达边境站后，在边境口岸接受海关检查和报关后移交给国家。

国际铁路联运货物进口申报程序包括边境口岸申报和到达站申报。一般国际铁路联运货物在边境口岸申报并缴纳海关代收的税款。如果到达站海关有居民，或者有海关监管条件，向海关申请后，可以办理监管转关运输，在到达站申报货物，办理进口手续纳税。

2.国际铁路联运中的货物申报以一辆铁路车辆为单位(即一车一票)，每辆铁路车辆使用一套报关单证(包括外汇核销单、出口合同、装箱单、发票等单证)。

这是因为铁路运输的特殊性。在我国，铁路车辆的载重量一般为每辆60T左右。当装运超过两辆车的货物时，整批货物只能在一辆车的国际联运运单的信封内申报。在铁路长途运输中，每250公里有一次技术作业，通过主要干线交叉口的编组站时，也有一次运输方向不同的重组作业。很容易将原来的多车货物组合成两列或多列货运列车发出去，导致一批货物到达边境站时被分成几批。此时，如果加盖海关印章的车辆到达边境站较晚，先到达的货物无法交接出境，车辆积压，海关监管不便。所以国际铁路联运货物申报是一车一票。

3.在内河航运站报关时，铁路车辆可作为监管运输工具，经海关加封后，允许监管运输至国境站。这里需要说明的是，铁路跨境运输出口的货物，有一部分是不能装在有密封条件的棚车或集装箱里的，比如大型机器、金属框架、散装货物等。因此，一些内地海关往往以没有气密密封为条件，拒绝在装运站申报。

4.在装运站报关后，海关将允许放行。但此时货物仍在铁路车辆运往边境站的途中，并未出境。因此，装运站海关在收到国境站海关的收条之前，不会退还外汇核销单、出口退税单和用于外汇收汇核销的报关单证明联。有的书上说在出货站报关可以节省海关单证核销的时间，其实不然。