浅谈如何加强行政事业单位的财务管理

财务预算是对未来财务活动内容和指标的具体计划，是控制财务活动的基础。财务预算对财务管理具有重要意义。在传统的预算管理模式下，一些行政事业存在很多误区:(1)预算管理就是预算编制，即根据上级确定的预算目标编制一套预算报表，就算完成了工作。预算执行和进度不能及时跟踪分析，不能编制预算对账表。这就容易导致预算的实际执行与财务预算不一致，削弱预算管理在财务管理中的功能和作用。(2)单位预算管理只是财政部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算评价都是财政部门在做。实际上，预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有单位领导的高度重视和组织指导，预算执行必然会出现问题。(3)一些单位常用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。(4)预算管理的激励机制尚未形成。由于预算目标不科学，预算管理形同虚设，节约不奖励，超支不处罚。导致各业务部门忙着追加和争夺资金，财务部门忙着平衡，资金下拨，无法跟踪检查效率，资金利用效率低，部门间矛盾加剧。

3.财务会计重核算轻管理，缺乏分析。

目前，单位财务机构普遍设有财务单位(会计单位和核算单位)，但由于种种原因，单位财务核算仍沿用传统的“报账核算模式”，一直习惯于记账、核算和报账。虽然可以对内对外提供相关基础信息，但仅限于历史数据和说明性信息；只重视事后监督，而忽视事前预测、事中控制和事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算上，没有深入的财务分析、效益考核、奖惩。

4.财务分析薄弱。

财务分析是利用经营计划、会计报表和其他有关资料，对高校一定时期的财务收支进行系统的分析、比较和评价，从而获得对单位经济活动和事业发展的规律性认识。在市场经济体制下，随着改革的逐步深入，各种经济决策行为将更加依赖财务分析的结果。许多单位只反映一定时期的收支情况和资金余额，而缺乏对资金的结构、状态、支出结构和效益的分析，从而无法科学地考核整个单位和各部门的资金使用效率。

5.金融监管体系不完善，监管手段落后。

由于行政和事业单位的经济活动相对不复杂，多年来缺乏对经济活动的深入监督，有些人甚至承认经济事务放任自流。另外，对于市场经济引起人们思想变化、影响经济秩序的复杂情况，缺乏研究对策。此外，一般单位没有内部审计部门，很多单位的财务监督职能也在逐渐萎缩和退化。在财务监管手段上，有的仅限于检查原始会计凭证，有的单位缺乏对项目建设过程的跟踪监管，势必造成损失浪费，损害国家和学校利益，助长不正之风蔓延。二，加强财务管理的主要措施

1.建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效率，必须建立健全物资收发制度，严格执行，合理分配。本着谁使用、谁管理的原则，责任落实到所有责任单位和个人。要加强对固定资产购置、使用、调拨、挂失和报废的管理和控制。领导要重视管理机构的建立和人员培训，积极支持和指导他们的工作。固定资产购置要统筹安排，避免重复购置，充分利用现有设备，提高现有设备利用率。财务部门应定期核对账目，确保账实相符。固定资产应实行双重管理:即单位会计按现行制度进行整体记账管理，使用固定资产的责任部门进行责任管理，确定固定资产的责任期、完好率、利用率等考核指标。同时，要加强固定资产的日常管理，重视固定资产预算，抓好采购、验收、保管中的不相容岗位分离制度，明确责任。

2.制定合理预算，加强预算控制和管理。

预算是单位财务管理的一项基础工作。既要充分合理利用现有资源，又要节约开支，避免资金浪费，优化资金支出结构。为了取得资金的最佳经济效益和社会效益，各单位在编制年度预算时，必须坚持量入为出、收支平衡的原则。收入预算必须是积极和稳定的。支出预算应坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。经常性支出要松紧适度，建设性专项支出预算要量力而行。坚持收支平衡的原则，不搞财政赤字预算。要集中财力，优先解决发展目标中需要解决的问题，为未来的可持续发展打下坚实基础。

在预算执行过程中，要重点跟踪管理支出大户，发挥预算调节作用。各单位必须严格按照财政部门下达的预算执行，杜绝无预算和超预算支出。监察审计部门依法对预算编制的合理性、执行和调整的真实性、资金使用的效益进行审计监督，配合本部门做好预算终了分析，评价预算收入完成情况、支出的合理性和合法性以及资金使用的效益，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。

3.建立财务会计和管理会计双轨制管理模式。从现代经济发展和世界经济一体化的形势来看，任何单位的会计都应该包括财务会计和管理会计两部分。财务会计通常以一定的会计程序定期为单位的外部使用者提供财务信息，而管理会计主要是借助特定的技术和方法为单位领导进行经营决策提供必要的信息。为了适应市场经济条件下的这一要求，可以对现行的会计机构进行重组和分立，使一部分会计人员从日常的会计业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对本单位的会计信息进行分析评价，为本单位的决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效率，降低办学成本，降低投资风险发挥应有的作用。

4、加强财务分析能力。

首先要加强预算分析，强化预算管理。在编制预算前，要做好对上一期预算执行情况的分析，同时要提前分析影响下期财政收支的因素，分析预算执行过程中的财政收支活动，以考核和评价预算指标的执行情况。通过研究和分析影响预算执行的主客观因素，找出预算指标与实际执行结果之间的偏差，分析产生偏差的原因，及时采取措施消除不利因素，确保预算指标的顺利实现。

其次，要加强成本核算分析。一方面核算一般性工作中占用的资源和成本，合理计提成本，提高办公经费的自筹能力，改善办公条件和生活条件，提高工作效率；另一方面，可以优化资源配置，杜绝挪用、滥用和不合理使用现象，有效遏制资源浪费，推动单位改革进程。

5.建立有效的内部控制体系和制度。

在会计部门常规核算的基础上，需要对各项业务收支活动进行常规性、周期性的核查，通过内部常规审计、离任审计、报告执行、监督审查等实施会计部门内部控制，建立以堵为主的监控防线。同时，要建立健全各级经济责任制，防止乱收费和私设小金库，明确责任，划分责任范围。从领导到财务、审计、监察部门负责人，再到股室负责人，都要严格履行各自的职责，层层防范，层层落实；在建立和完善经济责任制的过程中，要注意责、权、利相结合，奖罚分明。

总之，面对日益激烈的市场资源竞争和日益复杂的财务关系，单位必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，促进我国社会主义和谐社会的稳定健康发展。