竞争和垄断对社会福利和日常生活的影响
关键词:自然垄断；行业收入差距；政府管制
1中国电信业基本情况分析
2008年5月24日，工信部、发改委、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通知》显示，现有六家基础电信运营商将合并为三家集团，即中国联通并入中国网通，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，中国电信收购联通CDMA网络(包括资产和用户)。通知明确，改革重组将与3G牌照发放相结合，重组完成后将发放3张3G牌照。也就是说，未来中国将有三大电信运营商，同时拥有固话和移动通信业务。在通知公布的前一天，各大运营商的人事调动也尘埃落定。旨在平衡电信市场竞争格局的重组能否取得实效，还有待观察。不过可以肯定的是，这次史无前例的重组将会影响到未来电信业的改革。
这是中国电信业继三次旨在“打破垄断、引入竞争”的体制改革后的又一次改革。应该说，电信体制的深化改革，是为了给长期垄断下的电信行业植入竞争的理念。对于公众来说，我们可以也应该分享电信体制改革带来的诸多好处，比如电信资费的降低，服务质量的提升，通信更加便捷。然而，电信监管改革仍面临一些亟待解决的重大问题。目前，中国的电信市场远非公平、有效、有序的竞争。
2中国电信业与非垄断行业收入差距的实证分析
电信行业的收入和一些非垄断行业的收入有什么区别？垄断行业员工工资的收入再分配是否与业绩(包括收入)的增长和对国民经济的贡献有关？因为传统的员工工资数额是按照“与工作效率挂钩”的原则发放的，即员工的工资与企业的经济效益挂钩。那么，垄断行业的工资增长与行业业绩的变化有什么关系呢？
我们以电信行业为例，先计算电信行业的市场集中度，然后与非垄断行业的收入进行比较，最后将工资增长与业绩和对国民经济的贡献进行比较。
(1)市场集中度。
市场集中度直观地反映了市场的垄断程度，是反映当前电信业市场结构的常用指标。本文采用赫芬达尔-赫希曼指数IHH来反映中国电信市场的集中度，计算公式如下:IHH = σ Ni = 1 (XI/T) 2，0≤IHH ≤10000。
其中:Xi-各企业的市场份额，
t-总市场份额，
N——本行业的企业数量。
以营业收入为计算指标，得出近年来电信业的IHH指数，如表1所示:
从表1可以看出，目前我国电信市场集中度较高，且集中度呈上升趋势，说明市场竞争不充分，市场结构趋于高度寡头垄断。根据电信运营商公布的数据，2007年6月电信行业新增用户中，中国移动占新增用户总数的65.197%，而中国移动新业务收入和利润占比超过70%。这种经济过度集中的现象必然会进一步阻碍电信市场的竞争。
(2)收入较低的电信行业与非垄断行业平均工资的比较。
根据中国统计年鉴，电信业分为信息传输、计算机服务和软件业三大类，该大类从业人员平均工资水平为44763元，高于电信和其他信息运输服务子行业40242元的平均工资水平。所以只能用电信等信息运输服务业的平均工资水平来说明问题。其他6个较低行业的从业人员平均工资按大类分类，分别是:农林牧渔业、批发和零售业、制造业、建筑业、住宿和餐饮业、水利环境和公共设施管理业。如表2所示。
从表中可以看出，中国电信业的平均工资收入远高于其他六个非垄断行业。其实电信行业并不是我们自然垄断行业中平均工资最高的行业。比如金融行业中的证券业平均薪酬高达85522元，交通运输仓储邮政行业中的航空运输业平均薪酬为60387元，且都或多或少属于自然垄断。
(3)电信行业薪酬绩效评价。
研究表明，用DEA作为综合绩效指标的测量值，分别计算邮电行业工资逐年增长的比率、邮电业务总量、综合绩效DEA指标和第三产业增加值，类似于各项指标增长的加速。通过各种指标的趋势和对比，最终可以得出结论:邮电行业职工工资增长，它不是根据行业的经济绩效来制定的，它没有遵循“与工作效率挂钩”的原则，而是邮电行业本身的自然垄断和政府的参与造成的。
3中国政府规制自然垄断以解决行业收入差距。
(1)发展才是硬道理。
在建立有中国特色的社会主义市场经济体制的过程中，一方面，我们应该加快垄断行业的改革，培育更多的市场主体，鼓励公平竞争，逐步打破行业垄断或缩小垄断范围，使市场机制在个人收入分配中发挥更大的作用。另一方面，要清醒认识我国市场经济的发展阶段，客观认识垄断行业。
在我国，大部分垄断行业都具有规模大、投资大、回收慢、提供电力资源、交通通信等对国计民生影响较大的基本公共产品的特点。当前要用发展的眼光分析和解决问题，走* * *繁荣之路，在发展中缩小行业收入差距。只有经济增长强劲，各行业充分发展，收入差距才能逐步缩小，才能实现* * *繁荣。
我们要继续加强基础设施建设。从人均拥有量来看，我国交通、通信、电力资源等基础设施建设的发展水平还很低，仍在一定程度上制约着经济发展。电力、燃气供应、交通、通信等基础设施的充分发展，将为其他行业创造良好的外部发展环境。垄断行业的发展和竞争性行业的发展并不矛盾。充分发挥基础设施投资的引领作用，全面促进我国各行各业的发展，是解决我国行业间收入差距的根本途径。
(2)改革求生存。
对垄断行业进行必要的改革不仅是各行各业的呼声，也是其自身生存和发展的需要。垄断行业要以提高行业效率为核心，以最终建立符合市场经济规律的竞争机制为目标，实行全方位改革，面向国内外市场，以改革求生存，以创新求发展。
①加快建立现代企业制度，转换国有企业经营机制。改变企业办社会的传统模式，主业与副业分开，依托社会服务，减少不必要的负担。要把企业变成产权清晰、权责明确的法人实体和市场竞争的主体，重要的是提高管理和技术效率，而不是通过提高价格或控制价格来维持行业利润。只有效率提高了，垄断行业的产品或服务价格才能降低，从而提高整个社会的福利水平。
国家要积极培育和扶持更多的市场竞争主体，鼓励各种经济成分的资金进入垄断行业，用强制力打破垄断。在这方面已经做了很多工作，比如在电信领域实施大刀阔斧的改革，成立中国联通，将中国电信分成三部分，支持铁通与传统通信行业的竞争。这些措施将促进原本是国家行政垄断的行业进入市场，走向竞争，从公平竞争中获得回报。
(3)发挥政府的宏观调控作用。
(1)国家应继续对垄断行业工资实行双重控制，以工效挂钩的方式控制应提高的工资，以工资指导线的方式控制实际工资水平。尽量实行高收入行业工资增长控制线，使其工资增长速度接近全国平均水平。完善工效挂钩办法，对实行工效挂钩的行业建立科学的效益评价体系，消除国家投资、垄断、专营和特殊政策带来的超额利润。加强非工资收入管理，提高收入透明度。
(2)完善国有企业收入平衡机制，理顺企业所有者、企业和生产者之间的关系，保证所有者税收、企业税后利润和生产者工资收入的合理增长，将垄断行业获得的超额利润返还国家，以克服企业收入增长缓慢、国家税收增长缓慢但职工工资增长较快的矛盾。
(3)国家应加强对行业收入的税收监管。完善所得税制度，加强个人所得税的征管，堵塞税收漏洞，抑制过高收入。
④继续清理不合理的垄断价格和收费，规范合理价格，促进不同行业之间逐步形成均衡利润。
(4)完善和改进国家监管。
国家应抓住基础设施发展的良好时期，逐步减少政策倾斜，坚决杜绝出台保护垄断的政策，最大限度减少获取超额利润的可能性，对其他竞争性行业实行与垄断行业类似的投资、信贷和税收政策，营造公平竞争环境，增加垄断行业的忧患意识。各级政府也应主动减少对通过提高垄断行业价格来增加收入的依赖，相应减少垄断行业的超额利润，从而有助于缩小行业间的收入差距。
市场经济规律要求政府减少对企业的干预，因此国家必须充分利用手中的国有资产所有权和价格管理权，不断加大对国有资产产权、经营权和管理方式的调整，特别是加强和规范价格管理权。价格管理权应该是科学的、定量的、合法的、民主的。科学化要求价格体系要合理完整，不能互相矛盾；量化是指调价要客观公正，涵盖各方面因素，使各方面影响在调价中得到量化反映；法制化、民主化要求价格制定的规则和过程要规范化、制度化，要听取社会各方面的意见，反映各种问题，满足各行业均衡发展的需要。
参考
[1]?叶文仙。垄断行业收入分配制度改革探析[J].金陵科技学院学报(社会科学版)，2007，(12)。
[2]?王小鹰。中国行业收入差距分析[J].山西财经大学学报，2000，(10)。
[3]?黄海波。电信管制从监督垄断到鼓励竞争[M].北京:经济出版社，2002，(12)。
[4]?王传辉。反垄断的经济学分析[M].北京:中国人民大学出版社，2004，(8)。
[5]?门剑辉。自然垄断产业的政府管制与放松管制[J].经济评论，1999，(1)。(本文来自免费论文网)