国家利益高于一切。

个人利益是利益集团形成的主要原因。早在18年底，美国就出现了全国啤酒制造商协会、全国棉花制造商协会等利益集团。后来，英国、法国和其他西方国家也出现了类似的团体。早期只有几个利益集团，对社会的影响力有限。19世纪中叶，工业化浪潮席卷西方国家，工业、贸易和职业在工业化过程中迅速分化，各种社会矛盾进一步发展，政府职能也随之扩大。政府制定各种法律和政策几乎涉及社会不同人群的利益，引起人们对政府行为的普遍关注，各种利益集团迅速发展。

英国企业利益集团协会、英国造船协会、美国制造商协会、美国商会、法国制造商协会、日本经济团体等。，都是在这个时期形成的，它们对现实政治产生了更普遍的影响。20世纪，特别是第二次世界大战后，随着社会经济、政治和文化的发展，政府经济和社会管理职能的扩大，科学技术的进步，以及各种社会矛盾的进一步尖锐和复杂化，利益集团在西方兴起。据美国协会百科统计，1980年全国非营利组织有14726个，1989年增加到4万多个。