如何在实践中提高公务员的职业道德
关键词:公务员职业道德建设？
作者简介:赵莎，铁岭市委党校讲师，主要从事法学基础理论的研究和教学。？
中国图书馆分类号:D648文献识别码:A文号:1009-0592(2016)03-188-02？
一、公务员职业道德的内涵？
公务员是指依照法律法规行使公职，由国家财政部门支付工资福利，在国家行政单位编制内的工作人员。简单来说，公务员就是在政府部门工作的人。？
职业道德是指由自己的职业提出的、与人们的职业活动密切相关的道德标准、道德情操和道德品质的总和。既包括自身规范的职业行为，也包括对行业和社会的道德责任。公务员职业道德是指公务员在公共活动中应当具备和遵守的道德观念和行为。？
我国政府是为人民服务的政府，其主要特征是公共性，而为人民服务和公共性的体现主要依靠公务员这个职业群体。公务员通过政府而不是人民行使工作权利，所以他们的工作应该体现组织的公共性、权力的公共性和利益的公共性。？
这就要求公务员在履行公职时严格遵守职业道德，即廉洁奉公，恪尽职守，忠于国家，服务人民。其中最基本也是最重要的一点，就是把对公众权益的维护和满足作为自己职业行为的标杆，然后尽力满足公众利益。？
传统的官本位思想在我国根深蒂固。作为权力机构中的特殊群体，公务员的职业道德水平更具有社会使命和政治意义。我国公务员职业道德的实践可以在一定程度上显示我国社会道德的发展状况，甚至对未来国家道德的发展趋势起到重要的预测作用。因此，了解和分析当前我国公务员职业道德的现状，对社会、政府和公民都具有重要的现实意义。？
2.我国公务员职业道德建设取得了哪些成绩，存在哪些问题？
(一)我国公务员职业道德建设的成就？
改革开放以来，我国公务员职业道德建设取得了许多成绩。一项有效的调查显示，我国公职人员道德建设的成就尤其突出表现在三个方面:严惩道德沦丧的公务员，完善问责官员等道德追究机制，在相关法律法规中体现公务员道德规范的内容。这说明我国公民对公务员道德建设的认可度有所提高。？
1.公务员团体提高了对公务员职业道德的认识。
与其他职业的职业道德相比，公务员的职业道德表现出其独有的特点:其职业道德要求应该是政治性的；其职业道德行为应体现广泛的社会影响；职业道德的实践应该是强制性的。由于掌握着公职的权利和人自身的弱点，公务员往往面临着“私人利益”和“公共利益”的冲突。为了避免公务员以权谋私的现象，近年来，我国新修订颁布了相关法律法规，从法律强制的角度规范公务员的职业行为。在法律效力和道德规范的双重制约下，我国公务员的职业道德意识明显加强。？
调查显示，近一半的公务员认为“公务员比普通公民有更高的道德要求”，三分之一的公务员认为“除了职业道德要求，公务员还应该有更高的伦理境界和道德修养”，两项合计高达五分之四。只有1%的公务员认为“政治有游戏规则，没有道德和不道德”。在另一项调查中，近十分之七的公务员认为，公务员在实际工作中最应该遵循的行为准则是“廉洁”。？
2.公务员强化了规则意识和法律观念。
公务员的基本职业道德要求应该是依法办事，公正行事，在阳光下行使权力。虽然在实际实施过程中，将这些基本要求转化为实践需要很长时间。目前，我国仍有一些公务员不能严格遵守这些要求。但从我国公务员职业道德的长期建设来看，我国公务员将自身利益置于法律之上的情况并不多见。随着我国法制建设的不断发展，我国的法律法规体系在不断完善，现行的对公务员职业行为的监督体系也在不断完善，监督力量和渠道也在不断多元化。使得公务员违法的成本和风险越来越高，进而守法的观念越来越强，对法律法规越来越敬畏。？
调查显示，绝大多数公务员熟悉公务员职业道德，只有4%左右的公务员不熟悉其职业道德。另一项调查显示，公务员普遍认为“正直”和“公正”应该是他们的第一实际行为准则。可见，公务员普遍加强了规则意识和法律观念。随着我国反腐力度的不断加大，越来越多的腐败分子受到了法律和道德的惩罚，这也对其他公职人员起到了极大的警示作用。？
3.公务员的服务意识和奉献精神得到加强。
自从我们党和政府开始加强公务员服务意识的工作以来，为人民服务和愿意为人民奉献的意识得到了加强。一项有效的调查显示，超过五分之二的公务员“非常赞同”为人民服务的道德要求，超过一半的公务员“同意”为人民服务的道德要求。可见，大多数公务员心中已经树立了为人民服务的理念。超过五分之四的公务员对社会弱势群体充满同情，体现了公务员高度的社会责任感。大多数公务员痛恨腐败，缺乏爱国精神。这反映了我国公务员道德建设的发展和进步。？
(二)中国公务员的职业道德？
有些公务员表里不一，甚至表现出双重道德人格。在公务员队伍中，有些人利用职务之便，把谋取私利作为工作的出发点和目的，然后暗地里做一些违背法律和人民权益的事情。在这样不正确的职业道德下，这些人往往说得多，做得少；态度积极，行动少。？
我国实行公务员制度以来，与公务员相关的制度越来越完备:公务员选拔任用制度不断完善，用人标准向“德才兼备、以德为先”靠拢。然而，现实中仍然存在许多不公平、不合理的现象。诸如任人唯亲、任人唯亲，甚至买官卖官的违法现象仍时有出现。笔者认为，造成这些现象的主要原因是道德和法律建设还不完善，法律制约和道德监督没有有机结合。？
三、我国公务员职业道德建设的对策？
在分析了我国公务员职业道德建设存在的问题后，从道德和法律两个方面分析了加强公务员职业道德建设的策略。？
(1)加强公务员职业道德和信仰教育？
如果没有道德，为什么要相信？如果公务员没有高尚的道德情操，怎么可能真正为人民服务？即使受到道德机制的监督，也难免会做出违背职业道德要求的事情。因此，笔者认为，在公务员招录时，应该在公务员考试中加入品德这一项，将品德成绩纳入公务员招录标准，让能够进入公务员体系的公职人员拥有更高的道德水准。此外，公务员正式录用后，所在单位也要定期、不定期地组织培训，以交流会的形式讨论当前热点道德事件和政府官员受贿事件，提高公务员的道德意识和职业道德意识，最终达到强化公务员职业道德信仰的目的。如辽宁省铁岭市于2015年启动了铁岭市基层组织建设年，明确“一个主题”，实施“六大工程”，强化“三个保障”，使基层党组织全面进步。其中，“六项工程”之二是实施素质提升工程，其重点是做好基层公务员的培训工作，以提高其道德素养和业务素质。？
(2)加强公务员职业道德法制化？
之所以大力加强公务员职业道德的法制化进程，是因为公务员掌握着巨大的社会公共权力。单纯依靠道德监督和自律，很难真正消除公务员腐败的源头。腐败不仅是危害社会的毒药，也是隐藏在公务员身边的不定时炸弹，很可能给社会和人民带来损失。合法化的道德约束，相当于无形中给公务员设了一道警戒线，让他们想“腐”又不敢“腐”。公务员道德法律化应该是一个系统工程，包括公务员道德法律化、公务员道德行为规则制度化和外部福利条件优化。？
公务员职业道德法律化的重点应是完善公务员职业道德立法，建立健全违反公务员职业道德的惩罚机构；把公务员道德行为的规则制度化，把职业道德作为选拔公务员的重要标准和考核奖励的重要依据，使之走向法制化。此外，我们必须不断提高公务员的待遇和福利，使他们的生活质量得到实质性的改善。？
(3)强化公务员的职业道德和文化品位？
为了生存和发展，公务员必须在新的教育理念、新的教育模式的指导下，走一条有特色、有品位的发展道路。作为一名公务员，无论是做人做事，还是从政为官，都应该打造一个全新的立体的、开放的思想政治工作理念，营造一个环境、一种氛围、一种教育。这就是公务员的文化品位。第一，文化品位是公务员工作的质量、档次和品牌。文化品位意味着质量、品位、品牌，意味着具有相当知名度和广泛影响力的产品。无论什么产品，只有到了一定的档次，才能成为品牌。每个品牌产品都有自己的个性、形象、文化、结构、知名度和美誉度。公务员政治工作的生命力不在于它有多大的物理空间，而在于它有多大的教育空间，在于公务员的头脑和心中是否有一种精神文化，这就是文化品位的本质。二是汇聚智慧，塑造有文化品位的公务员工作环境。社会要有文化品位，首先公务员要有文化品位，公务员有什么样的文化品位，社会就有什么样的文化品位。公务员的文化品位主要是指:一是氛围，即境界，能够综合思考思想政治工作的布局，长远规划政治工作的发展；第二，要大度，要有胸怀，要能兼收并蓄，善于博采众长；第三，要有大智慧、大智慧和科学的管理艺术，聚精会神推动发展；第四，勇敢，有所为，迎难而上，努力工作；最终可以大获成功，实现公务员工作的理想。三是提高公务员的文化品位。提高公务员的文化品位，既要传承历史，又要顺应时代，体现发展。要提高公务员的综合素质，特别是文化品位，必须在加强文化修养、保持健康情趣、营造文化氛围等方面多下功夫。？
四、结论？
如何切实加强公务员职业道德建设，塑造公务员为人民服务的形象，对提高国民道德水平和廉政建设具有重要意义。从长远来看，我国公务员道德建设仍面临诸多困难。但笔者相信，随着政府和社会的不断探索，我国公务员职业道德建设必将进入一个新的阶段。？