生育论文
关键词:计划生育宣传教育理念创新
党的十六大报告提出了中国近期经济社会发展的目标:全面建设小康社会。要实现这一目标，必须创造良好的人口环境。创造良好的人口环境，必须狠抓人口和计划生育工作。由于宣传教育在整个人口与计划生育工作中始终处于首要地位，其改革创新尤为重要。“思想是行为的先导。”人口与计划生育宣传教育(以下简称宣传教育)的改革创新首先是观念的创新。为此，本文拟就宣传教育的理念创新作初步探讨，以求教于方嘉。
宣传教育理念的创新涉及很多方面，很难在一篇短文中讲清楚，只能择其要点。我认为，在宣传教育观念创新方面，至少要树立以下几个新观念:
一、宣传教育的核心理念
近年来，党中央提出的以人为本、全面协调可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于新时期党和国家事业发展全局的重大战略思想，体现了马克思主义科学发展观，是我们做好各项工作的主要指导方针。科学发展观是用来指导发展的，绝不能离开发展这个主题，否则离开了它的“第一要义”，就没有发展观。人口和计划生育工作要发展，宣传教育观念要创新，核心是树立这种科学发展观。只有树立这种全新的观念，才能在宣传教育实践中创新内容和形式，从而营造良好浓厚的舆论氛围，引导广大育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观，推进社会主义人口文化和生育文化建设，最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。
二、依法宣传教育的理念
依法宣传教育是依法行政的内容之一。过去在计生系统，一提到依法行政，人们往往首先想到的是政策法规部门，认为只有政策法规部门参与依法行政，宣传教育部门似乎与依法行政关系不大。其实这正是宣传教育理念需要创新的地方。《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称人口与计划生育法)第一章第二条第三款明确规定:“国家依靠宣传教育、科技进步和综合服务，建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。”以法律的形式进行宣传教育，并使其具有法律的重要地位，这在我国是前所未有的。其意义极其深远。宣传教育不再停留在计生工作经验的层面，而是上升到法律的高度，必须依法进行。基于这一新理念，近年来，南通市计生委领导加大宣传教育投入，每年宣传教育经费支出始终占当年总支出的20%以上，使宣传教育工作落到实处，颇有成效。这是一个有力的证明。
依法宣传教育，除了上述宣传教育在《人口与计划生育法》中具有法律地位外，还有一层含义，即宣传教育必须依法进行，宣传我国人口与计划生育法律法规，以规范人们的生育行为，同时为维护人们的合法权益营造舆论氛围。这是宣传教育理念创新的另一个重要方面。
第三，按需宣传教育的理念
按需宣传教育是指根据群众需求进行宣传教育。过去，我们的宣传教育工作者习惯于向群众盲目灌输思想。“我为主”就是“我要宣传教育”。所以不管群众需不需要，都会跟着“我的感觉”走，把一些宣传教育的内容强加给群众。这种脱离群众实际的宣传教育，与“以人为本”的科学发展观要求格格不入。自然受到群众的冷落，达不到宣传教育的目的。现在要想在宣传教育理念上有所创新，就必须树立按需宣传教育的理念。总结一下，这个新概念就是把“我要宣传教育”变成“我要宣传教育”。不要以为“我”和“要”的语序只是颠倒了，就是在玩文字游戏。实际上，这种变化使得两种宣传教育有了本质的区别:“我要宣传教育”，“我为主”还是“以我为主”；而“要我宣传教育”就是“以群众为中心”或者“以群众为中心”。必须树立按需宣传教育的理念，把“群众欢迎不欢迎、满意不满意”作为评价宣传教育效果的重要指标，作为衡量宣传教育工作者政绩的最终标准。
点播式宣传教育，在宣传教育的内容和形式上，必须符合群众实际，满足群众需求。随着市场经济的不断发展，群众的需求也在不断变化。除了计划生育政策和避孕知识，他们还希望获得丰富的信息和技术。另外，在计划经济时期把群众聚集起来进行宣传教育也不是那么可行。因此，宣传教育的内容和形式必须创新，必须更加贴近群众、贴近实际、贴近生活。近年来，南通市计生委每年年初都会下发宣传教育专题调查表，或组织有关人员到基层调查研究，征求群众和基层计生干部对宣传教育内容和形式的意见，并根据调查结果确定年度宣传教育的重点，使宣传教育更有针对性和实效性。比如2003年，全市宣传教育的重点定为贫困家庭计划生育帮扶工程，这个项目来源于群众和基层的调查研究，来源于按需宣传教育的理念。2003年初，南通市计生委的同志发现，全市实行计划生育后，有近8000户贫困家庭的子女死亡或致残。这些家庭率先实行了计划生育，现在却因子女死亡或残疾而陷入贫困，理应得到社会救助。于是，市计生委领导向市委、市政府领导汇报，宣传教育工作者在全市范围内开展立体化、全方位的宣传教育，营造了浓厚的舆论氛围。市县政府将贫困家庭计划生育救助项目列为民办实事之一。截至2003年底，已有311个计划生育贫困家庭领取了养老保险。这些家庭成员年满60岁后，每月可领取90元养老金。再如，2004年，南通市计生委除了继续把计划生育贫困家庭救助项目列为宣传教育重点外，还把出生缺陷干预项目列为市政府为民办实事之一，市计生委发起的计生干部与计划生育贫困家庭“家手拉手”活动， 和依法行政作为全年宣传教育的重点，这也来自于对群众和基层的调查研究，来自于按需宣传教育的理念。
第四，宣传教育也是服务的理念。
以前在计生系统，在人们的观念里，服务就等于技术服务。所以说到服务，技术服务被放在首位，甚至被视为服务的唯一内容。因此，我们愿意在技术服务方面进行投入，加大基层计划生育服务站的建设，建立健全育龄群众避孕和生殖保健档案，免费为实行计划生育的育龄群众提供基本的计划生育技术服务。应该说，在计划生育技术上为育龄群众提供优质服务是完全必要的，但认为服务等同于技术服务，把宣传教育排除在服务之外，这是一种需要更新的观念。我们必须树立宣传教育也是服务的新观念。
宣传教育管理是计划生育管理的重要方面。计划生育管理属于行政管理的范畴。行政管理的基本原则之一是服务原则。宣传教育作为一种管理，必须充分体现行政管理的服务性质。育龄群众需要享受计划生育技术服务、计划生育政策、法律法规等知识服务，需要获取计划生育宣传资料。这就需要宣传教育工作者提供相应的服务。因此，宣传教育理念创新的另一个重要方面是树立宣传教育也是服务的理念。宣传教育工作者只有树立这种新观念，才能自觉地为广大育龄群众提供优质的宣传教育服务，取得显著的宣传教育效果。
第五，宣传教育结合实际的理念
宣传教育真假结合至少包括两层含义:一是宣传教育必须既务实又务实，做到真假结合。近日，国家人口计生委在全国范围内开展“关爱女孩”活动，以人为本，从人民群众最关心的具体问题出发，从建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制出发，把宣传新的生育观念融入到为群众办实事中，是宣传教育与实际相结合的典范。
第二，宣传教育也有硬指标。过去，人们总是把宣传教育视为“软任务”，认为宣传教育是“抖笔玩文字”。没有硬性指标，就不能直接产生效益。因此，经常需要进行宣传和教育，以便为所谓的计划生育中心工作让路，例如年终评估。这种宣传教育只是“软任务”的概念，也是一种亟待更新的理念。宣传教育虽然不能立竿见影，但其长远效益是毋庸置疑的。这种长远利益突出表现在人们婚育观念的根本转变上。而且新时期新形势给宣传教育带来了新变化新要求。宣传教育不全是“软任务”，而是“硬指标”。比如，党政领导、计生干部、育龄群众的知识普及率和接受率是宣传教育的“硬指标”；再如由计生部门和新闻单位联合举办的人口与计划生育专栏专题节目，定期刊发(播出)，也成为宣传教育的“硬指标”。南通市计生委和南通日报社合办的《婚育之友》(现改为《养儿育女》)专栏，每周出版一期；与南通人民广播电台联合举办的专题节目《婚育之声》每周播出一次；与南通电视台合办的特别节目《人口你我他》每月播出一次。这些栏目和专题节目是宣传教育工作者的“硬指标”，必须按时保质出版(播出)。在宣传干部和新闻单位编辑的共同努力下，南通市“一报两套”人口与计划生育专栏深受群众欢迎，在江苏省相关竞赛中多次获奖。这很能说明问题。
另外，人口与计划生育宣传教育是我们党宣传工作的重要组成部分，要纳入党的宣传工作体系，统筹安排。这也是一个需要树立的新观念。这个问题不难理解，这里就不赘述了。
总之，要创新人口和计划生育宣传教育理念，人口和计划生育宣传教育工作者必须加强学习，深入调查研究。只有这样，才能以全新的理念指导宣传教育实践，达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求。