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加快小城镇建设的思考小城镇是以聚集人口、商品、文明、新闻、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村的头尾部，与农村经济有着千丝万缕的联系，是完成农业现代化的主要支撑点；紧密联系大中村，是大中村进一步发展的基础和背景。党的十六大指出:“逐步提高城镇化水平，坚持大中小村和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。”这是十堰统筹城乡经济社会发展，推进城镇化的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是应对“三农”效应的根本途径，是农村片面建成小康社会的战略效应。一、发展小城镇、加快城镇化的战略意义十堰作为地处鄂西北山区的新型工业村，产业结构多样，城乡二元经济结构典型，扶贫义务艰巨。降速推进城市化不仅是我市单方面全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是应对当前和未来经济社会发展诸多影响的关键。发展小城镇，推进城镇化，完成社会经济结构转型，将城镇化与农村工业化、工业化分开，促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，完成城乡和谐发展。因此，加快城市化进程，提高城市化水平，已成为新世纪我市全面建设小康社会的主要而紧迫的战略任务。1.推进城镇化有利于农民脱贫致富奔小康。片面建成小康社会的重点和难点在农村，尤其是十堰这样的经济欠发达地区。十堰近70%的人口在农村，还有654.38+0.4万贫困人口尚未处置温饱效应。贫困山区自然条件恶劣，单位土地产出率有限，种植业提升空间也有限。要让农民富起来，唯一的出路就是通过城镇化完成农民向非农产业的转移，增加农民数量，提高人均消费率。被转让的农村剩余电力的支出增加了，农村剩余电力的价值也大大提高了，支出也相应增加了。然而，大中型村庄吸收农村剩余劳动力的能力极其有限。因此，只有发展小城镇，完成城镇化，完善城乡二元经济结构，完成人口和经济要素的合理分布和自由活动，区域经济和谐，城乡一家独大，才能完成农村人口的大规模转移，没有别的出路。2.推进城镇化有利于加快农村工业化和农业产业化。事实上，城市化是社会合作和消费专业化的结果。工业化和城市化是现代化进程的两个积极方面。产业需求的集聚形态，只要人类活动聚集，就会降低产业消费兴趣，形成集聚效应。因此，城市化是工业化的肯定产物，如果结合城市化就会降低工业化的效率；与工业化相结合，城市化就会漫无目的，就会失去进行的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化水平低。通过小城镇的发展，乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、音响中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇产业发展提供基础设备、市场、技术和人才条件；在发扬小城镇对农村的辐射作用后，推进农业产业化。3.推进城市化有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的义务光荣而艰巨。我市山少，生态环境脆弱。全市240多万农村人口中，家庭拥有的土地只有654.38+0.6万亩。因为居住和聚集，自然灾害频繁发生，70%的种植业望天兴叹。只有通过城市化，增加农民数量，相应增加现有耕地承载的人口，改变农民的生活方式，提高他们的生活质量，使他们能够聚集在城镇，给大自然一个休养生息的机会，才能最终应对土壤改良、水土流失、森林覆盖率下降等生态环境效应。二、建立小城镇的现状及效果自封锁以来，特别是1994城镇合并后，十堰市城镇发展迅速。截至目前，建制镇由1984年的13个增加到63个，其中城镇人口过万的镇9个，城镇总人口11。8万人，短短17，城市化率就从14变了。9%到32岁。5%。城镇空间布局主要沿湘渝铁路、汉江、209国道、316国道等交通支线发展。城镇的功能改变了过去许多政治功能或低级商业功能占主导地位的局面，形成了以经济功能为主的各种类型的结构。纵观十堰城市化进程，有两个特点:一是十堰市(中心村)是区域经济的增长极，农村人口因汽车产业集聚效应快速增加，农村分析力度与日俱增；二是农村城镇化，即小城镇发展相对缓慢。由于城镇合并前行政区划的限制，该地区中心村镇之间的经济联系松散。区域城镇的经济发展主要依靠自然资源的开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等。，中心村对小城镇的辐射能力弱。城镇合并后，城镇建立了和谐发展的轨道。十堰市农村人口稀少，土地资源特别是耕地资源有限，决定了农业剩余劳动力转移压力适中，农村经济十分落后。因此，农村形成小城镇的内外动力较弱，导致小城镇发展滞后。十堰小城镇的发展有很多影响:一是规划效应。规划不迷信，执行缺乏严肃性。城镇缺乏特色，风格千篇一律；二是融资效应。目前城镇化还是一种政府行为，还没有面向市场，形成多元化的投资主体。所以城市建立的资金来源差，投资渠道多，投资苛刻，缺乏；第三是体制障碍。连接城乡的户籍制度延缓了农民离家的步伐，有利于调动农民进城务工经商的积极性。社会保障制度创新滞后，社会保障体系不健全，使农民进入城镇缺乏“安全感”，增加了城镇化的利益；第四是政策效应。各地出台了一系列鼓励农民进城务工经商的优惠政策，但并未得到有效落实。农民在市场准入、税收征收、子女上学等方面享受不到优惠待遇，甚至一些中部农民进入城镇也享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇发展滞后的原因是多方面的，但客观地说，主要原因是城镇建立的思维方式和指导思想存在思想误区，必须加以约束:一是必须约束官本位设市的思想误区。在漫长的封建社会里，除了皇帝之外，以下州、府、县、郡的设置都是有尊严的，不可逾越。哪一级官员管辖的村庄，城墙应该有多高，应该有多少条街道，衙门有多大，都有严格的规定。从建国到改革封锁，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设置基本沿袭封建社会，严格按照行政级别、管辖面积、人口设置城市。城市范围基本是以官帽定位的，而不是以经济范围和经济发展速度定位的。经过30多年的创新，很多脱离实际的东西，包括体制、观念都得到了纠正，但这种激进的设市建制镇形式依然被牢牢保留。而且在我们的头脑和制度中形成了固有的形态，难以表达时期的本体，限制了城市化的发展。我们必须保持克制。二要克制人为市场建设的思想误区。假设古楼兰为古丝绸之路的发展做出了巨大贡献，那么它的消失也应该是经济社会发展的一个肯定性规律。小镇的生活和发展及其范围应该有多大、有多完整，是有规律可循的。所以，我们不能靠客观想象来构建城市框架。不能忽视城市发展范围和区域经济社会动态的比较优势，争创佳绩，人为地建设城市，有意识地扩大城市，让城镇“养肥起来”，但有城无城。比如我们市的一些小城镇，花了很多钱建了几条街，几个广场，但至今都是空壳。如此浪费金钱和经验，令人心碎。未来我们城市的城市化，一定要注意克制这种违背规律，人为建设城市的思想误区。第三，要克制万能和混乱的思想误区。由于受计划经济和自然经济的影响，我市许多小城镇总想与各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽视了自身的产业优势和文明特色，搞“全能型城镇”，资深社会学家费孝通教授在调研苏南地区后，曾提出“小城镇，大战略”的概念。意义在于封锁后，农村商品经济迅速发展，呼唤小城镇发展，为其提供新闻、市场、迷信文明服务。加快小城镇建设，手段之一是应对农村以外商品经济的停滞效应；二是以小城镇的普及来应对大村庄的“通病”。遗憾的是，我们扭曲了费老的初衷，片面地认为发展小城镇商品经济就是“小而全”，而未能与时俱进，在国际社会合作和经济全球化的背景下考察和确立小城镇的建立，导致小城镇发展中出现了许多“全能城镇”，形成了社会资源的浪费。第三，加快我市小城镇建设的思路和对策。我市小城镇的建立要以市场为条件，既要增加城镇数量，又要注重提高城镇化质量，不能搞“一刀切”。要迷信规划、完善体系、合理布局、普遍聚焦、梯度推进，片面提升城镇的分析力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点镇为支撑的独特城镇体系。要把服务“三农”作为小城镇建设的出发点和归宿点，把小城镇建设与发展乡镇企业、推进农业产业化分开，增强对小城镇的接收和利用，使小城镇成为推进农村小康社会的战略支点。根据建立小城镇的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策:1，换官设市按经济范围设市。中国改革封锁以来，在经济范围上，一些原本默默无闻的内陆城镇已经超过了西部很多地级市，其城镇的范围和业态也超过了西部很多县市。就十堰而言，城市化进程起步较晚。即使是县城，与内地一些乡镇相比，经济总量和经济质量也有很大差异，思想观念和经营理念的差异更大。虽然国家现在还在使用按行政级别设市这种激进的行政管理形式，但突破这种激进的桎梏只是时间问题。我们的城市要遵循城市化是以经济发展为中心的自然历史过程的客观规律，按照经济范围安排城市资源的分布，握紧拳头，着眼一般问题，把握规律，有选择、有特色地走自己的城市化道路。否则，我们的城市化进程肯定会受到不可估量的影响。2.发展城镇必须依靠经济产业。我市少数小城镇近年来之所以出现布局无序、交通拥堵、城镇服务功能不配套，甚至出现没有经济外延的“空壳镇”，一个主要原因就是没有从经济发展和产业发展的角度对小城镇进行规划和结构化，缺乏主导产业的支撑。一个城镇可以建设多种产业功能，但从城镇的特点来看，只能有一两个主要功能，形成一两个优势产业，而不是面面俱到。中国改革开放后，新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等。，都以特色产业设市。小城镇的发展必须立足各自优势，推进主攻方向，大力培育主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的道路。我市小城镇应发扬山地资源优势，发展山地资源加工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，增强农村经济的辐射功能。3、变全能小镇为特色小镇。我市的小城镇都不同程度地存在着片面追求“小而全”的现象，这使得小城镇的特点非同寻常。我市城市化应走“小而特”之路。不同的小城镇必须打造不同的特色，或以产业特色、文明习俗、区位特色、一般特色形成比较优势，实施差异化的合作策略，以新颖的城镇特色形成“名镇效应”，促进农村经济社会发展，增强小城镇合作，推动过去的城镇区域扩张。没有十堰特色产业和资源，可以重点发展以下几类特色小城镇:一是建立产业型小城镇。小城镇的建立应与乡镇企业的辅业紧密分离。根据区域市场和资源特点，合理调整产业结构和布局，引导乡镇企业兴办小型工业园区，把乡镇工业塑造成带动小城镇建设的主力军。二是建立旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要做好景区生态环境创建工作，完善服务设备，片面提高景区硬件设备水平和服务接待水平。第三是建立一个停滞的以商业为导向的小城镇。口孜镇这个边贸重镇，不仅要做好市场等硬件设备的建立，还要以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，接纳周边的湖北、重庆、陕西客商前来经商。第四，建立特色产业小城镇。依托药材、姜黄、茶叶、绿松石等山地资源。建立特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力开展加工、包装和销售，逐步形成集种植、加工、包装和销售为一体的工业城镇。五是建立移民小镇。抓住南水北调中线工程机遇，用好活移民政策，推进移民小城镇建设。4、主动处理小城镇建立中的细节效应。党的十六大指出:“发展小城镇，要以现有的县城和有条件的镇为基础，搞迷信规划，合理布局，消除有利于城镇化的体制和政策障碍，指出农村合理有序的活动。”在这个身体的基础上，为了让小城镇健康发展，还要处理好以下几个影响:(1)做好迷信规划。小城镇的规划应坚持迷信理性的准则，选址应与国家的微观产业政策、引导政策、交通通讯要道相关。终点要高，要有时代气息；我们必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业消费、加工、驻点和服务的载体。小城镇的规划不仅要考虑长远权利教育设备的布局，还要考虑科教兴镇的职业技术教育设备的布局，以保证小城镇能够持续实施战略；要从国外的经济特点中分离出市场整合的需求，建立整合协作明确、布局合理、与中心村分离的城镇化体系业态，运用大市场形成强劲的经济增长点；小城镇的出现必须表现出经济实力的分析和居民群体的凝聚力，使其他地方的文明史得不到根本的继承和发扬；要以建立环境生态为主要形式，应用激进的技术技巧和自然条件，建立生态小城镇。规划必须展现全局洞察力，着眼长远，绝不能因为党政领导的更迭而改变。计划一经批准即具有法律效力，应纳入目的评估权体系，并加强计划的实施。(2)利用市场机制多渠道筹集资金。为小城镇筹集资金，可以实行以财政资金为导向，吸收官方资金为主，接受外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜。在注重水、电、路、通讯、市场等基础设施建设的同时，可以增加与农民利益密切相关、消费空间巨大的项目，吸引官方投资和外资，加快建立，完善城镇功能，增强城镇经济实力。其次，通过小城镇的住房项目，农民获得住房资金。第三，将市场机制引入小城镇。政府在提高服务质量和任务效率、完善规章制度、发明优良的投资环境等软件上下了很大功夫，使得小城镇有了很强的接待力，以“谁投资，谁受益”的准则接纳了很多有资金的人参与建镇。大胆尝试和探索以资产经营城镇的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城市发展的宝贵财力资源，把过去土地使用的“行政审批制”变成通常的“市场配置制”，最大限度地发挥国有土地的资本效益，大力推行招标拍卖等各种土地经营方式，筹集更多的建城资金。同时运营市政设备，完成滚动开发。经营城镇有形资产，将公共房产、道路、桥梁、公路灯柱等市政设备的使用权和经营权入市。能卖就租。经营城镇有形资产，通过转让、拍卖、租赁等方式，将城市空间、户外广告招牌经营权、交通线路经营权、道路冠名权等设备投放市场，使有形资产变成有形资产。(3)加快创新步伐，消除体制障碍。要推进城镇户籍制度创新，逐步实行按现居住地划分城镇户籍和农村户籍的户籍注销制度，落实按户、职业、生活根源等主要生活根源划分的落户规范，按居住地划分城镇人口和农村人口，按职业区分农业人口和非农业人口。确保进城农民子女辍学、参军、失业，享受同等等待时间。鼓励和接纳农民在城镇落户、就业、经商。要创新土地使用方式，在坚持动摇现有农村土地承包连接的同时，停止创新农村土地使用流转制度，允许农民停止土地的转让、出租、转包、入股、抵押等流转活动，处理农民对临时合并农村后得不到保障、生活艰苦的担忧，为农民进城后集体使用土地打下坚实基础。同时，要推进配套制度创新，大力推进医疗、失业、教育制度的配套创新，建立规范的失业、养老、医疗等社会保障体系，为农民进城解决后顾之忧。hν▆aねm