水资源最大的制约因素是什么？要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，是做好新时期节水工作的思想指导和根本遵循。

为全面推进节水型社会建设，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部近日联合印发《节水型社会建设“十五”规划》(以下简称《规划》)，提出到2025年，节水基础设施和监管能力薄弱的短板基本补齐，节水型社会建设取得明显成效。

水安全是关系到国家可持续发展和长治久安的大事。“先治国后治水”，节水是治水的关键，也是解决复杂的水安全问题的前提。