浅谈煤矿党风廉政建设
浅谈国有煤矿党风廉政建设和反腐败存在的问题及对策
加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，是充分发挥党的政治核心作用、密切党群关系、维护稳定、加快发展的重要方面。国有煤矿企业中的党组织是最接近、最贴近广大职工的。党员的一言一行直接影响到党的威信和党的各项路线、方针、政策的执行。及时解决国有煤矿党风廉政建设和反腐败中存在的突出问题具有重要意义。
一、存在的问题及原因
一、思想认识不深。现在党员中的一些干部缺乏对党风党纪政策法规的系统学习，党性观念淡薄，法制观念淡薄，不能自觉抵制腐朽思想的侵袭。一是少数党员干部对党风廉政建设认识不足。认为抓党风廉政建设会影响企业改革发展，把党风廉政建设与改革发展对立起来，这是错误的。二是个别党员干部对加强监督认识模糊。少数干部自觉接受监督的意识较差，错误地认为“监督就是对领导的不信任”、“监督过严不利于激发领导干部的主观能动性，削弱领导的自主性”。三是个别纪检监察干部工作中畏难情绪。对实际工作缺乏信心，导致纪检工作与新形势下国有煤矿企业发展不相适应。
第二，教育方式不新颖。在党风廉政建设和反腐败教育过程中，各级党员干部思想教育不扎实，对思想知识的重复理解不深刻，没有认识到思想教育的长期性、艰巨性和重要性，导致学习教育形式呆板，手段单一，对党员干部缺乏潜移默化的影响。教育工作只停留在有计划、有记录、有笔记、有经验的表面、肤浅现象，形成完成任务的低级目标。
3.内部监管不到位。国有煤矿企业部分基层单位内部监督不强。有的党员干部怕被打击报复、伤人、惹事，不敢监督或不愿监督；一些单位内部监督机构不健全，在业务管理、资金使用、干部选拔、安全生产等方面的内部监督不到位。说明主动监督少，被动监督多，不注重事前预防和过程约束，导致个别领导和管理人员“钻空子”，为所欲为，违法乱纪，成为腐败分子。如重庆能源集团某单位纪委书记胡利用职务之便，贪污补偿款4万余元，就是内部监管不力造成的。
4.考核、奖惩不及时。个别职能部门对基层党风廉政建设责任制落实情况缺乏定期、规范的检查和考核。企业党风廉政建设工作未与干部任用、绩效管理、安全生产和经济效益挂钩，考核和奖惩不及时，不能有效调动各级干部的积极性，难以增强各级党员干部落实党风廉政建设和反腐倡廉责任制的自觉性。
5.问责不严。在查办党员干部违纪违法案件中，仍然存在顾此失彼的现象，查办问题简单、轻，甚至走过场。处理过程被简化为一个小事件。人为纵容违纪违法助长腐败之风，客观上削弱了问责的效果，达不到查处一人教育一人的目的。
六队建设未完成。单位纪检、审计、监察干部力量薄弱，大部分基层单位从纪委书记到将官都缺乏专职、专业人员。一些单位还存在机构不全、人员培训跟不上等问题，导致现有队伍难以有效全面开展工作。
二、对策和措施
一是加强反腐倡廉教育，努力构建思想道德教育长效机制。
胡锦涛总书记曾指出:“进一步加强预防腐败工作，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。”为此，作者建议:
一要加强理想信念教育和宗旨教育。保持党员先进性教育和深入实践科学发展观活动，使各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学发展观，是一项长期任务。
二要深入开展党纪法制教育。利用党课、管理晚课等形式进行党纪和法制教育，使党员干部明白什么该做，什么不该做，避免因无知而违法乱纪，明辨是非，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。
第三，深入开展领导干部廉洁教育。通过读(党风廉政宣传资料)、写(思想认识和体会)、看(反腐倡廉视听宣传片)、说(谈自己的思想作风和行为规范)，加强党员干部的廉洁教育，督促党员干部时刻绷紧廉政这根弦。
第四，深入开展领导干部警示教育。定期组织干部观看一些警示教育片，接受警示教育，用“善待生命，善用权力，警钟长鸣”的鲜活事例教育和警示大家；邀请纪委领导作报告，有针对性地进行反腐倡廉、党性党风党纪、理想信念、职业道德教育，增强党员干部的免疫力和廉洁意识。
第二，加强党风廉政制度建设，努力构建反腐败工作的长效机制。
国有煤矿企业要坚持“党委统一领导、党政统一管理、部门各负其责、纪检监察协同配合、职工积极参与”的领导体制和工作机制，把落实党风廉政建设责任制与企业安全生产、经营管理、文明创建、和谐稳定等工作紧密结合起来，做到同部署、同落实、同检查、同考核。
一是要制定和完善《党风廉政建设责任制考核办法》，从制度上严格规范个人行为，使各级干部和五管人员坚持原则，不搞权钱交易，同时管好配偶、子女和身边工作人员，不发生案件和违反反腐倡廉责任制的情况。
二要坚持集体领导、分工负责的原则，实现相互协调、相互配合、相互支持、相互监督的功能。要坚持集中研究、集体决定、“三重一大”(重大决策、重大人事任免、重大工程项目和大额资金使用)签字制度。
三要严格执行制度和考核激励措施。为了防止制度流于形式，必须加强执行，保证企业管理的严肃性和规范性。要完善评价激励机制，确保责任考核到位。同时，将考核结果纳入领导班子和管理人员综合考核评价体系，与领导干部政绩考核、奖惩、选拔任用等挂钩，形成落实责任制的考核评价激励机制。
四要严格法纪，确保问责到位。建立有效的查处机制，解决党风廉政建设问责中“失之于软”、“失之于宽”的问题，使反腐败的责任真正落到实处。
第三，加强企业内部监督，促进党风廉政建设的根本好转。
动员各方面力量，对企业的材料设备采购、工程项目建设、大额资金使用、薪酬发放、敏感费用等财务收支进行效能监察和审计。，并加强事前和事中监管，确保运行机制和操作程序按照合法正规的程序进行，促进企业健康发展。
一是发挥企业党组织的监督作用。党组织的监督作用主要通过发挥政治核心作用和坚持民主集中制原则来体现。凡涉及企业的“三重一大”问题，必须经过党委或行政办公会议集体研究后实施，避免决策失误；所有专业技术决策都必须经过相关部门和人员的论证；凡涉及民生和职工群众利益的决策，都广泛征求意见。
二是充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业重大事项，参与制定相关重大经营决策制度，检查和监督企业有关方面落实职工代表大会相关决议的情况；坚持定期对企业各级管理干部进行民主评议和述职；要进一步深化矿业公开，实行重大事项公示、听证和质询；以矿、支、队务公开为重点，确保职工和群众对公开内容进行监督。
三是发挥企业纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察与生产经营管理相结合的抓手。通过效能监察实现企业管理与监督相结合，督促改进企业管理，完善管理制度，提高管理水平和工作效率。纪委要认真履行效能监察职能，依法加强行政监察。
四是定期对财政专项资金进行审计监督。严格管控企业专项资金，防止国有资金流失，确保企业资金良性运行。
五是加强对反腐倡廉各项制度措施落实情况的监督检查。推行行政问责制，明确行政问责的范围和程序，对工作失误追究责任，坚决纠正不作为、乱作为、拖拖拉拉的现象。
四是坚持“惩防并举”，畅通信访渠道，做好案件查办工作。
要正确对待职工群众反映的热点难点问题，定期分析研究处理群众反映强烈的问题。进一步畅通信访举报渠道，拓宽办案视野。支持正常举报行为，倡导和鼓励签名举报，建立举报有功人员奖励机制，对故意诬陷领导干部、打击报复举报人的，从重处理。
在查办案件中，将继续遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续完备、程序合法”的“24字”方针，真正做到拥护改革者、保护企业家、教育错误者、惩治腐败者、查处诬告陷害者，切实履行办案职能，严肃查处违纪违法案件。一是要建立激励煤矿企业纪检监察部门主动查办案件的机制，对违纪违法案件根据不同情况区别对待，实事求是处理。二是整合国有煤矿企业办案资源，组织协调力量集中办案，解决人员不足问题。三是建立查办案件责任追究制度，对监督、查处、惩处不力的行为，明确规定责任追究。
第五，加强纪检监察队伍建设，提高反腐倡廉工作水平。
加强国有煤矿企业党风廉政建设和反腐败工作，必须建设一支政治可靠、作风硬、作风正、特别能打仗的高素质纪检监察队伍。
一是要加强人员配备。国有煤矿企业纪检监察队伍“精干高效”是必然趋势，要努力加强自身建设。在人员配备上，要选拔综合素质强的专职纪检、审计、监察人员。
二是加强教育培训。做好思想教育是干部队伍建设的一项重要基础工作。纪检监察干部要通过多种形式的培训，不断提高综合素质，提高业务水平。
三是加强实践锻炼。鼓励和支持纪检监察干部到基层去，到条件艰苦、问题复杂、困难多的地方去，从实践中汲取营养，经得起考验和磨炼。特别要让年轻干部挑重担，放在适合自身特点和全面发展的环境中接受锻炼，把“放手”和“耐心教导”结合起来，促进他们成长。
第四个是纯洁监督小组。对待纪检监察干部，要坚持政治上高标准，生活上严要求。要求每个纪检监察人员自觉做遵纪守法的模范、求真务实的模范、廉洁自律的模范。
注重企业文化建设，打造具有企业特色的廉洁文化。
廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的重要途径，国有煤矿企业应通过生动活泼的渗透形式大力加强廉政文化建设。
一是形成合力，不懈努力。要坚持“党委领导、纪委聚焦、部门配合、员工参与”的原则，把廉政文化建设任务纳入党风廉政建设责任制，密切配合，发挥优势，整合资源，形成廉政文化建设合力。
二是加大投入和视觉渗透。廉政文化建设要以党纪国法知识、廉政格言和模范人物事迹为重点，建设一批各具特色的廉政文化“街、廊、亭、室”，成为娱乐和教育功能互补的文化景观。
三是大胆创新，百花齐放。重点是突出三个抓:一是抓载体。利用反腐倡廉文学作品、影视作品、廉政书画展等。，加强党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育。第二，抢队。纪检监察干部是廉政文化建设的主力军。他们应加强自身的文化素质，努力探索廉政文化建设的规律，保证廉政文化建设的健康发展。第三，抓作品。组织开展形式多样、内容丰富的文艺作品创作，动员职工群众讲诚信、唱诚信歌、写诚信书，培育诚信风尚，弘扬诚信文化主旋律。
四是总结推广，打造品牌。充分利用各种宣传媒体，推广企业廉洁文化建设中的好经验、好做法；办一张“清廉网”，让党员干部“天天三省自救”；举办廉洁文艺晚会和漫画展，让职工群众寓教于乐。使廉洁文化建设最终达到“随风潜入夜，润物细无声”的局面，彰显文化品牌特色。