浅谈烟草专卖管理如何向服务型管理转变
如何实现从烟草专卖到“服务型”管理的转变,是当前烟草专项管理面临的重要课题。本文试图就此问题做一粗浅的探讨,供大家参考和指正。一是理顺执法与服务的关系,深刻认识建设“服务型垄断管理”的重要意义。“服务型专卖管理”就是从管理模式上改变过去以监管和打击为主的管理思维,建立专卖管理的服务型思想、服务型模式和服务型机制,从而更好地履行烟草专卖管理的职责,提高专卖管理的效率。这就要求我们转变管理理念,彻底改变过去行政执法机关强调命令、指挥和控制的思维定势,把强化服务作为我们工作的出发点、着力点和归宿。(一)“服务型垄断管理”建设是适应我国加入世贸组织要求,建设公共服务型行政机关的迫切需要。加入WTO对中国行政管理的影响是全面而深远的。在经济全球化的浪潮下,只有建立公共服务型行政机关,实现行政管理从管制型向服务型的转变,才能与国际惯例接轨,保证行政管理的高效透明运行,为实现全球资源的局部集中营造良好的环境氛围。因此,我们建设“服务型垄断管理”也是实施服务型行政机关建设的现实要求,是建设公共服务型政府的重要组成部分。(二)“服务型专卖管理”建设是贯彻“三个代表”要求,坚持“立党为公、执法为民”思想在烟草专卖管理中的具体体现。长期以来,由于受计划经济下传统思想观念的束缚,我国在垄断管理执法中更多地强调垄断管理机关的权力和垄断管理相对人的义务,而较少强调垄断管理机关的义务和垄断管理相对人的权利。构建“服务型垄断管理”,就是要在理论上确立垄断管理的公平性原则,确立垄断管理相对人的主体地位,确立垄断管理相对人与垄断管理机关的平等关系,从而真正改变垄断管理机关的理念和工作模式,充分尊重垄断管理相对人和服务垄断管理相对人,切实维护垄断管理相对人的权益。(3)“服务型垄断管理”的构建是体现垄断管理本质特征、实现其功能的客观要求。本质上,垄断经营是指国家凭借政治权力向垄断经营相对人提供公共产品和服务。构建“服务型垄断管理”的目的是构建一种新型的垄断管理关系。垄断管理主管部门将积极为垄断管理相对人提供优质、高效、便捷的服务,垄断管理相对人将更加自觉、积极、主动地诚信经营,从而从根本上改变垄断管理关系,提高守法经营,促进垄断管理职能的有效实现。二是转变观念,改进作风,严格规范,努力提高垄断经营服务水平,建设“服务型垄断经营”。我们的目标是实现两个提高:一是提高服务垄断管理水平,即为垄断管理同行提供规范、全面、及时、经济的服务措施,大幅度提高垄断管理服务水平和质量;二是提高专卖管理相对人的守法经营程度,维护烟草市场的健康稳定,促进经济发展。因此,必须不断规范垄断管理的执法行为,加强执法人员的素质和能力教育。(一)转变观念,改进工作作风,提高执法人员的素质和服务水平。垄断人员要把“为企业、经营户、消费者服务”作为垄断经营的立足点,破除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务差的现象。切实转变工作作风,转变思想,更新观念,牢固树立服务意识。落实“三个服务”,重要的是理顺与人民群众的关系,改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习。要从言传身教做起,从为经营户和消费者做好每一件小事做起,切实转变工作作风,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所用”,使经营户和消费者对烟草专卖管理部门的满意率明显提高,树立了专卖管理队伍的良好形象。烟草专卖管理机关应当根据工作实际需要,认真组织专卖管理人员开展国家局“两个至上”、“六法一规”、“六个严禁”的学习教育,制定相应的学习计划,按计划进行学习,并通过考试、竞赛等方式检验和巩固学习成果。在对象上,要重点检查一线城市管理人员和烟草专卖许可证管理人员;在内容上,围绕执法中容易出错的关键环节,突出行政程序法律法规、行政责任和执法人员“两个维护”意识教育;在方法上,要加大执法实践的培训力度,通过分析案例、以案说法,提高培训的针对性和可操作性。同时也要进行公关、商务礼仪、市场营销等方面的知识培训,在掌握基本功的基础上进行改进和提高。通过不断学习,可以牢固树立文明执法的理念,不断提高执法水平,规范执法行为,做到依法行政、依法办案。(2)强化执法责任,践行“两个至上”,服务好国家,服务好消费者。维护国家利益和消费者利益,就是保证国家财政收入,维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益,就是为国家和消费者服务好。当前,市场经济的推动不断驱使一些不法分子铤而走险,给国家造成损失,给社会和消费者带来危害。因此,在推进烟草专卖“服务型”管理的过程中,要进一步强化烟草专卖部门作为执法主体的责任,坚决履行专卖管理责任,努力践行“国家利益第一、消费者利益至上”的行业价值观,确保国家利益不受非法侵害,为消费者提供和谐健康的卷烟消费环境,为最广大人民群众服务,切实为国家和消费者利益服务。(三)注重功能,实现专卖管理服务标准化,服务好经营户。一是规范行政许可。坚持服务至上,特事特办、急事急办、巧办难事、快办常规,不断完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。要结合工作实际设立服务大厅、咨询室或便民接待室,实行“窗口式”办理和“一厅式”办公。真正实现“一站式”审批和“一站式”服务。二是规范行政执法。要改变过去“重管理,轻服务,重惩罚,轻教育”的思想。在执法过程中,要讲究执法艺术,充分运用执法权威,做到严格执法、大胆管理、规范执法、热情服务,避免执法过程中不必要的矛盾和冲突,营造良好的执法氛围。对于大多数守法的零售商来说,通过与他们沟通,了解市场基本情况和零售商的实际需求,引导他们规范经营,提供个性化、差异化服务,以热情换真情,以真诚换真心,以服务促管理,将管理融入服务,既规范了市场管理,又提高了零售商的满意度,为专卖执法赢得了群众基础,树立了烟草专卖队伍的新形象。(4)加强内部专卖管理监督为烟草企业和烟草从业人员服务,是行业的自我监督和约束,关系到维护烟草专卖制度的根本大计;它是企业前进的航标灯,关系到企业的持续、稳定、健康发展;是员工的“hooping魔咒”,关系到干部的健康成长,关系到员工的切身利益。要进一步完善体制机制,从监督职责、内容、程序、责任追究等方面,真正把工作和责任落实到人。建立教育、制度、监督、整改“四位一体”的监督体系,形成制度化、规范化的内部长效管理机制。第三,完善机制,加强监管,推进垄断经营服务公开透明,形成有效的服务监管体系。没有监督和制约,任何工作都必然难以深入、持久,甚至流于形式,垄断管理服务也是如此。只有通过全方位、多层次的有效监管,多管齐下,才能让社会重视,让群众关注,才能确保“服务型垄断管理”的建立持久、公正、文明,并不断创新。(一)实行执法公示制度和专卖管理信息公开,接受社会监督和舆论监督。一是认真落实《中华人民共和国信息公开条例》,进一步推进政务公开,在法律允许的范围内公开执法依据、权限、程序和结果,增强执法透明度。加强执法宣传的指导性和时效性,提高执法透明度。二是遵循公正、公平、便民原则,全面清理涉及群众切身利益的信息,特别是烟草专卖行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、时限以及申请行政许可需提交的全部材料目录和办理情况,并及时公布和更新。三是完善外部监督制度,不断畅通外部监督渠道,建立健全特邀信息员和监督员制度,自觉接受NPC、CPPCC、政法部门、人民群众和新闻媒体的广泛监督。(二)注重内部监管,推进公平公开的垄断经营,形成有效的服务监管体系。为了加强对垄断管理执法的监督,充分保证垄断管理执法的公正性,应当在案件办理、行政许可等各个环节制定切实可行的监督制度。一是实行“查处分离”、“罚缴分离”、“收支分离”等一系列制度,坚持重大案件集体讨论、社会公示、听证制度。从程序上实现相互监督。二是完善行政决策监督和责任追究制度。完善经营户、消费者和群众参与、专家咨询和机构集体决策相结合的管理机制。三是充分发挥内部监督作用,建立健全内部监督长效机制。法律法规、审计、政工等部门要按照分工,各司其职,相互配合,采取执法检查、执法考核评议、重大执法过错查处等多种方式,加强对烟草专卖局行政执法活动的指导、监督和检查。四是坚持事后监管,加强专卖执法检查和烟草专卖行政许可审查。坚持实施日常执法检查和专项执法检查,规范垄断经营执法行为。通过对垄断管理过程中“热点”和“疑点”的分析,明确执法检查的重点,检查内容为“事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确、程序是否合法、文书是否规范”,检查方式为“执法部门自查、法规部门核查、上级部门抽查”,确保垄断管理检查监督的深度和广度。字号:大中小|颜色:浅绛|印花