城市轨道交通运营发展管理
城市轨道交通的运营与管理第一部分:论城市轨道交通的运营与安全管理摘要:从轨道交通的安全现状、隐患和现象出发，阐述如何通过有效的管理手段更好地控制安全。
关键词:赛道；安全性；经营
1之前
自北京地铁1965开通以来，到2012年底，全国地铁预计开通1600多公里，每天运送乘客超过3000万人次。地铁环境封闭，空间狭小，人员设备高度密集。一旦发生安全事故，人员疏散和救援困难，处置不当会造成巨大的人身和财产损失，给社会经济和生活造成危害。
城市轨道交通安全体系的建设对于提高轨道交通抵御重大事故灾难的能力，确保轨道交通安全尤为重要。
2地铁安全管理存在的问题和隐患
2.1城市轨道交通管理体制有待进一步理顺。
城市轨道交通应当从前期论证、规划、设计、建设、运营全过程做好安全管理工作。目前，我国城市轨道交通的规划、设计、建设和运营相互脱节，城市轨道交通的管理体制有待进一步理顺。
2.2相关安全管理规定需要进一步完善。
地铁安全管理法律法规是实现地铁建设、运营和管理法制化、规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、可持续发展的基础。去年建设部制定发布了《城市轨道交通运营管理办法》，但仅此还不够，地铁运营安全管理规定还需要进一步完善。
2.3相关的安全标准和规范尚未形成完整的体系。
地铁行业安全标准的建立对规范企业安全运营起着至关重要的作用。制定地铁行业安全标准，不仅要考虑地铁行业可能达到的水平，还要充分考虑乘客和社会各界的期望和认同。如何制定统一的安全标准，确定事故分类、事故等级及其划分方法，进而形成完整的安全标准体系，都是尚未解决的问题。
2.4没有形成国家安全意识。
地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益密切相关。为实现地铁运营安全有序，在加强从业人员安全教育的基础上，需要对乘客进行教育，大力教育乘客，督促其遵守轨道交通安全管理制度，提高全民安全意识。在中国形成全面的城市轨道交通安全意识还有很多工作要做。
2.5地铁事故应急预案不够详细，缺乏演练。
由于地铁运营环境的特点，事故具有危险性和紧迫性，因此提前做好各种预案，进行事故应急处理的模拟演练是非常必要的。特别是新建地铁线路，在试运营期间要进行恢复、救援、抢修、抢险、消防、突发事件等不同类型的演练。目前大部分地铁公司都做了一些应急预案，但突出的问题是不够细化，缺乏定期演练。
2.6安全评估系统需要进一步开发和推广。
安全评估是保证系统安全的重要手段，贯穿于系统生命周期的全过程。轨道交通项目投入运营前，运营企业必须通过安监部门会同消防部门对系统进行初验和安全评估；进入运营阶段，安监部门必须定期对运营企业进行安全检查，也可以指定专业科研或咨询机构对运营企业进行安全评估，对检查评估中发现的问题，责令运营企业进行整改，确保轨道交通安全。我国轨道交通行业在建立科学有效的安全评估体系、确定统一规范的安全评估标准等方面有待进一步推进和深化。
2.7各地对城市轨道交通安全投入不够。
安全工作是一项系统工程，涉及管理、技术、资金等方面。安全标准与人、财、物的投入成正比。要达到可控的安全标准，必须加大投入。中国的轨道交通在安全投资方面还是不够。
3地铁运营安全管理的主要措施
3.1建立健全安全规章制度，确保安全生产。
完善安全规章制度是搞好运营安全的保证。规章制度是管理工作的基础，建立科学、完善、全面的安全生产管理体系，使安全生产有章可循至关重要。狠抓地铁开通运营前的安全规章制度建设，用规章制度约束员工的工作行为，为员工提供安全生产指导。在严格执行国家、省、市安全法规的同时，建立健全《安全生产管理办法》、《安全奖惩办法》等制度和操作规程，覆盖公司各专业和作业生产环节，使各专业的安全管理有章可循，促进公司安全生产工作规范化、制度化。
目前，国内很多地铁都进行了ISO9001质量体系和OHSMS18000职业健康安全管理体系的认证，国家也发布了《地铁运营安全评价标准》，为规范运营安全生产提供了依据和标准，应不遗余力地宣传和实施。
3.2建立三级安全网络，落实安全生产责任制。
坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，全面贯彻安全生产法，加强安全管理的制度化、规范化和科学化。坚持生产管理必须有人管，安全生产各级主要负责人亲自抓，切实发挥作用？纵向管到底，横向管到边，专用管成线，组管成网？安全管理网络的作用，形成一级安全工作、一级防护、一级监管的网络安全监督管理体系；狠抓安全生产责任制落实，从总经理到基层员工，逐级签订安全生产责任状和社会综合治理责任状，将安全生产目标纳入考核内容，明确各级安全责任和安全生产目标，切实落实安全生产责任，形成安全生产人人有责的良好氛围。
3.3建立安全检查制度，防止操作事故。
强化监督检查机制是做好运营安全工作的关键。安全检查是安全工作有效管理的重要组成部分。学会使用？破窗理论？抓住隐患，抓住漏洞，漏洞必然酿成大祸。建立每周一班组检查、每旬中心检查、每月专业管理体系检查、每季度公司检查制度，采取定期检查与不定期抽查相结合、全面检查与专项抽查相结合的方式，坚持以自查自纠、自下而上、查找不足为重点的安全检查。严抓隐患整改，根据？五个实现？即任务、人员、资金、质量、时间落实，整改按期完成；在做好安全检查的同时，逐步建立安全隐患管理机制，把安全检查和隐患管理统一起来，落实到工作制度中，形成完善的检查网络，实施有效监控。
3.4建立安全培训体系，营造安全文化氛围。
提高员工的安全意识和技能是做好运营安全的基础。认真开展安全生产知识培训教育，组织各单位负责人和安全生产管理人员参加安全生产法培训，取得安全生产资格证书；对新员工实行三级(公司级、中心级、岗位级)安全教育；除国家规定的特殊工种外，内部规定的特殊作业项目；制定特种作业人员安全管理措施和特种作业人员培训持证上岗制度；利用安全宣传月、119消防日等活动，在车站、列车等宣传阵地向公众发放实用的安全手册，不断提高员工和市民的安全意识。通过广泛开展安全生产培训教育活动，可以有效提高干部职工的安全文化素质。
3.5建立应急救援体系，提高应急反应能力。
根据国内外地铁运营救援经验和突发事件特点，建立健全应急预案体系，在发生火灾、列车脱轨、列车冲突、大面积停电、爆炸、自然灾害等影响运营的非正常原因时，制定相应的轨道交通运营线路应急预案，在发生国家和地方突发事件、疫情蔓延时，制定相应的应急预案。
组织员工学习各种预案，并按计划进行演练，包括培训、桌面和突发演练。在演练过程中，每个安全点都有专人检查安全，使演练有序、安全进行。定期的实战演练可以及时暴露预案的缺陷，了解救援设备是否充足，操作设备是否完好，员工是否熟悉各项规定，提高部门间协调操作的能力，增强员工的熟练程度和信心，提高员工的安全意识；通过对规章制度、设备、预案的演练和检查，提高员工的业务技能，增强处理突发事件和故事的能力。
3.6建立事故处理机制，实行问责制。
建立健全事故处理机制，根据？四不放过？原则和？安全奖惩？，确定原因，确定性质，确定责任，从严惩处。通过教育和惩罚，让员工吸取教训，提高觉悟，增强岗位意识、责任意识和纪律意识；威尔。降低故障率和事故率？作为一项长期的工作机制专题研究，开展地铁事故案例研究，学习先进一流的运营安全管理，博采众长，取长补短，加以利用。扔石头的原理？防止员工麻痹大意，不断在场？在平静的水面上溅起水花？让每一位员工认识到，任何时候都不要高估安全生产的形势，时刻保持危机感和焦虑感；同时，要转变观念，由表及里看事故本质，从领导和管理上分析深层次原因，研究制定有针对性的措施，解决安全工作中的问题，变被动管理为主动管理，变事后惩罚为事前预防，不断提高事故分析处理能力。
3.7建立警地联动机制，确保地铁安全。
地铁运营单位要加强与地铁公安的配合，充分依靠公安力量保障地铁安全秩序，建立警地联动工作实施办法，明确联动例会制度、工作联系机制和联动应急机制。通过双方的真诚合作，地铁将是安全的。
参考
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城市轨道交通运营与管理第二部分:城市轨道交通运营与管理研究摘要:当今，城市轨道交通车辆的存在及其载客量所占的比例已成为衡量城市现代化的重要标准之一。因此，对于一个现代化的城市来说，城市轨道交通车辆不再是可有可无，而是必须拥有。作为一项系统工程，高质量的城市轨道交通运营管理无疑是城市轨道交通安全畅通和提供优质服务质量的有效保障。本文主要研究我国城市轨道交通运营管理中存在的问题，并提出相应的建议。
关键词:城市轨道交通运营管理配套政策
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市交通需求大幅增加，相应的交通拥堵、交通事故、环境污染等现象日益严重。此时，大力发展城市轨道交通以解决日益严重的城市公共交通问题已成为人们的共识。城市轨道交通与常规公共交通及其他辅助交通工具相结合，可以形成一个庞大的现代公共交通网络，这是未来城市公共交通的发展趋势。虽然客观上我们需要加快城市轨道交通的发展，但我国城市轨道交通系统仍存在诸多不利因素，这些因素都制约着城市轨道交通产业的发展。城市轨道交通系统是由一系列建筑物和多种设备组成的技术系统。整个系统庞大复杂，技术含量很高。作为城市综合交通系统的重要组成部分，城市轨道交通系统的特点决定了其明显的优势。城市轨道交通对城市发展有三个明显的优势。一是按照城市整体格局规划，全力支持大规模新区建设；二是大幅度提高城市交通供给水平，可以有效缓解大城市日益拥挤的道路交通；第三，通过轨道交通的投资，从源头上大力扶持城市经济链，巨大的社会效益将明显提升整个城市的综合价值。
一、城市轨道交通运营管理中存在的问题
虽然我国的国情要求我们大力发展城市轨道交通，但是我国城市轨道交通的运营管理体制存在许多亟待解决的问题，使得城市轨道交通无法得到很好的发展。到目前为止，我国城市轨道交通运营管理中存在的主要问题有:
1，我国城市轨道交通运营效率普遍较低。目前国内很多城市的轨道交通都是政府在负责，投资建设，组织运营。这种政府单投入、包揽一切的行为在制度上存在一些问题。比如可行性研究报告中相关单位不能完全政企分开，导致部门保护和行业垄断。此外，基础设施建设的招投标制度、合同管理制度和监督制度不够规范。
2.缺乏有效的市场竞争机制。我国大部分城市轨道交通的运营管理由国家承担，因此地铁的运营效率较低，对财政补贴的高度依赖使政府负担沉重。这种运营管理模式的产权不够清晰，所以运营者不负责其资产的保值增值。完全没有市场竞争的压力，必然会出现成本失控、决策程序复杂、效率低下、服务态度差等问题。因此，在轨道交通改革过程中，应该将市场竞争机制引入轨道交通行业，以提高其运营效率。
3.我国城市轨道交通现有的投融资渠道过于单一。城市轨道交通需要巨额建设资金，后期运营维护投入大量补贴资金，偿还巨额银行贷款利息，让政府和企业不堪重负。目前国内城市轨道交通亏损严重，几乎无利可图，难以吸引民间资本。事实是，这些都远远不能满足当前和未来建设发展的需要。
4.轨道交通企业没有制定票价的自主权。由于轨道交通行业的公益性和垄断性，决定了轨道交通行业的票价制定应该受到政府的管制。很多地铁公司没有自主定价权，地铁票价由政府直接干预。
第二，对我国城市轨道交通运营管理的一些建议。
在我国需要大力发展城市轨道交通，国家政策鼓励发展城市轨道交通的形式下，在总结和借鉴国内外先进经验的基础上，研究城市轨道交通有效的运营体制和商业模式，显然具有重要意义。
1.关于城市轨道交通运营模式的建议传统的城市轨道交通是由政府自建自管的管理体制。随着投资主体的多元化，私人投资者在经济利益的驱动下，要求城市轨道交通更加高效的运营，因此城市轨道交通的运营模式也需要一些改革。可以采取政府和民间资本合作的运营模式。
2.关于城市轨道交通运营资金的建议城市轨道交通作为城市最重要的基础设施，投资金额巨大，而且大部分以政府投资为主。可以集中巨大的客流和空间资源，通过开发城市轨道交通的综合资源，发展多元化业务，实现轨道交通资源利用和效益的最大化。特别是城市轨道交通的衍生资源，可以通过多元化经营弥补建设资金不足和运营亏损，减少政府投资和补贴。
3.对轨道交通企业票价制定权的建议。
国内大部分城市的地铁票价都比较低，这是这些轨道交通公司经营亏损的重要原因。在地铁票价的制定上，目前一般是由政府制定，地铁公司没有权力根据运营成本和乘客情况来决定票价。随着城市经济的发展，居民收入水平和支付能力的提高，政府可以适当将定价权交给地铁公司。在地铁票价的制定上，可以采取地铁公司提出、听证会通过、政府部门批准的方法，使票价基本反映成本情况。企业只有拥有轨道交通票价的自主定价权和合理可预期的市场化票价调整机制，才能预测轨道交通项目的盈利能力，吸引一系列社会资本投资项目。
三。结束语
总之，要选择适合自己国情的轨道交通。不难看出，中国城市轨道交通因其安全、准点、舒适、快捷，将会得到快速发展。同时，高质量的现代化运营管理是城市轨道交通安全畅通的基本保障。因为不同的运营管理模式适合不同的社会环境，所以要结合城市的实际情况，选择和设计最适合的管理模式，以适应城市轨道交通的发展。
参考资料:
【1】易宁刚。城市轨道交通的建设、运营与管理[D]。上海财经大学2005。
[2]金辰虎，陆羽。城市轨道交通运营管理发展战略[J].中国铁路. 2004 (08)。
[3]周·。对我国城市轨道交通发展的认识[J].铁路运营技术. 2006 (04)。
城市轨道交通运营管理第三部分:城市轨道交通运营管理对策介绍
2015，1年6月，《2015-2020年中国城市轨道交通行业分析与发展前景报告》正式发布。在这份报告中提到，目前我国城市轨道交通比例最高只有30%左右，而国外很多国家的城市轨道交通比例高达60%。
1.城市轨道交通运营管理中的问题
1.1我国城市轨道交通运营成本高，效率低。
中国的城市轨道交通一般由政府建设和运营。这种投资模式往往比较单一，导致轨道交通行业垄断，民间资本无法进入或者很难进入轨道交通行业的管理层。市场竞争的减少导致城市轨道交通运营成本高、效率低，影响了轨道交通的运营成本和服务水平。其次，为了高大上，大部分城市都是本着高端大冗余的原则来配备相关设施设备，导致普遍存在超配的情况，最终导致高投入低利用率的问题。再次，部分城市为了追求发展速度，前期准备工作不足，线网规划和线路建设时序没有很好地与城市整体发展相结合。导致部分开通的运营线路超负荷运行，不能很好地满足出行需求。这不仅是对公共资源的极大浪费，也是导致运营入不敷出的关键因素。
1.2我国城市轨道交通运营管理标准不统一。
由于前期国内轨道交通运营缺乏统一的归口管理部门，相关标准规范的制定相对滞后，无法对相关城市轨道交通运营管理形成统一、系统、有效的指导。此外，各城市之间在经济发展、人口、气候、人文环境等方面存在差异，因此不同城市的轨道交通运营管理标准差异较大。目前，随着相关标准和规范的颁布，已开通运营线路不符合新标准的场景得到了充分体现。为了保证运营线路符合相关规范和标准，运营管理单位不得不在现有基础上进行改善和整改，成本高昂，效果不明显。其次，相关标准和规范的模糊性也给地铁运营管理单位带来很多困惑。
1.3我国城市轨道交通企业运营管理体制不完善
我国城市轨道交通运营管理企业的管理体制尚不完善。目前管理制度的建立有以下几种形式:一是借鉴铁路运营管理模式，参照其建立相应的规章制度。二是借鉴京沪等中国大陆相对成熟的运营管理模式建立的管理体系。三是借鉴港铁的运营管理模式，参照其建立相应的管理制度。目前，广州、深圳等城市借鉴港铁管理模式，成功建立了内地轨道交通运营管理企业运营管理体系。在制度方面，城市轨道交通行业的法律规制主要包括2005年发布的《城市轨道交通运营管理办法》。虽然该办法从城市轨道交通运营管理、安全管理、应急管理、法律责任等方面做出了要求。，只是从宏观角度提出原则性要求，没有细化相关工作或提出具体量化指标，对轨道交通运营管理体系的建立缺乏实质性指导。
2.关于城市轨道交通运营管理标准化的建议
2.1完善城市轨道交通运营管理法律法规和标准。
行业主管部门制定的法律法规和标准是改善和提高当今中国城市轨道交通运营管理水平的关键。没有完善的法律法规和标准体系，不同地区会形成不同的标准，只会导致运营管理体系的进一步不统一和混乱。针对现有的城市轨道交通运营管理方式，首先要在总体原则要求的基础上，进一步细化提出具体要求，实现从定性管理到定量管理的转变，比如运营管理的各项指标。其次，要扩大城市轨道交通运营管理的覆盖面，确保管理措施全面覆盖运营管理。此外，需要针对轨道交通运营企业的性质明确指出管理的重点，并在实践中给予相关人员指导。当然，在运营和组织上，应该明确要求以社会价值为重，而不是一味追求经济价值。
2.2提高城市轨道交通线路利用率。
首先，要进一步优化城市轨道交通线网规划，确保线网规划符合城市总体规划要求，并与城市综合交通规划无缝衔接、有机融合，使线网建成后能很好地服务于城市，满足市民的出行需求。其次，充分考虑城市发展，合理安排线路建设时序，避免已建成线路利用率低的现象。再次，合理做好每条线路的车站布局和布线安排，保证运营线路能够提高运营效率，节约投资成本。
2.3优化轨道交通建设运营投资模式，加强成本控制，提升运营管理。
目前，中国大陆轨道交通主要由政府建设和运营，形成垄断地位，导致轨道交通运营管理缺乏竞争机制，管理效率低，成本高。为了解决这种现象，首先，通过引入社会资本和同城不同企业，形成有效的竞争机制，促进经营管理水平和效率的提高。其次，在形成竞争机制的基础上，加强对设施设备投资和人工成本的控制，确保利益最大化。
2.4提升轨道交通的核心竞争力
目前一些核心设备的先进技术还掌握在国外公司手中，导致制约因素很多。要继续坚持自主研发和国外引进相结合的战略，加快研发步伐，提高自身科技水平，进而提升我国轨道交通的科技竞争力。其次，加强轨道交通运营安全与效率关系的研究，努力寻找安全与效率相对合理的平衡点，避免为保证安全而进行不必要的投入，甚至不能为了追求效率而牺牲安全，在保证安全的前提下实现效率最大化。
3.结论
总之，为了规范和完善我国城市轨道交通的运营管理，应从制度建设入手，引入竞争机制，加强规划设计管理，提升核心竞争力，层层推进，才能把我国城市轨道交通发展到更高的水平。
参考资料:
他是宗华。城市轨道交通运营管理的标准化[J].城市轨道交通研究，2010，10:1-3。