某城市(管理)存在的问题及相关政策方法。
城市管理存在的问题及对策
目前，我市城市管理存在“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城管执法面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际情况。随着城市规模的不断扩大，人们对城市管理的要求日益提高，管理力量不足、管理不彻底的问题日益突出。如何构建“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，充分调动各方面力量参与城市管理，形成“大城管”【找材料，上网，摊在手里，下笔无忧！]
一、当前XX区城市管理的主要做法
1，按照属地管理原则，进一步理顺城市管理体制，实现重心转移。理顺城市管理体制对加强和改善城市管理具有重要意义。区委、区政府领导对这项工作一直高度重视，多次召开专题会议研究，提出了“条块结合、合理分工、明确责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，按照“强化属地执法，完善管理机制”的指导原则，区城管执法分局在曲江、文峰街道开展了城管执法大队进驻试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，这一做法在汶河、东关街道推广。目前，全区4个街道办事处全部由城管执法大队进驻，形成了“分局、大队、中队”三级执法网络。通过向街道派驻城管执法大队，不仅完善了城管执法基层网络，而且实现了重心下移、属地管理的目标，使街道城管工作的深度和广度得到延伸和拓展，街道在城市管理中的基础作用逐步体现，主观能动性进一步发挥。与辖区问题有效互动，初步形成“为街区服务，为街区分忧”的局面。
2、逐步完善基层网络，城市管理工作逐步向社区延伸，加强关口前移。在城市管理中，通过完善组织网络，从上到下形成完整的工作体系，使工作延伸到基层，问题解决在基层。实施精细化城市管理是城市管理的终极目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道城管人员相对合理，但作为承担大量基层城管任务的社区，由于缺乏专职人员和经费，城管工作无法保持连续性和长效性。对此，结合近期数字化城管的实施，加大了对社区城管的投入，为社区配备了专用电脑接入数字化城管网络，明确了社区在城市管理中的所有权利和相应任务。通过数字城管系统的案件办理和答复率，对各社区的工作落实情况进行了量化考核，努力形成“权责一致、保障充分”的新型社区城管体系。新机制的实施，有效增强了社区工作者在城市管理中的意识和责任。
3、加大保障力度，逐步增加城管经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务的不断增加，区政府对城市管理的投入逐年增加，政府拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款665.438+065.438+0.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元。h上述费用包括卫生基金和专项基金。今年专项投资654.38+0.2万元建设全区数字化城管系统，在全区4个街道、29个社区建立了数字化城管网络。在人员方面，我们也尽力创造条件配备城管执法人员和协管员(更多精彩文章来自“不求人书记”)。通过市、区政府逐年的努力，区城管执法分局的工作人员从最初的50名正式执法人员、30名协管员逐步发展到88名正式执法人员、120名协管员。联合城管执法大队进驻街道，每个街道也是按照120。
二、存在的问题
1.城管网络不完善。目前“三级管理”中的街道一级，作为政府机构，在城市管理中没有发挥足够的作用。虽然每个街道都有城管和卫生部门，但由于人员配备和经费不足，城管和卫生部门在三级管理中尚未发挥显著作用，社区也没有专职城管人员和处置力量。
2.城市管理的资金缺口很大。2006年区城管执法分局预算约584万元，其中正式人员负责人330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。卫生经费缺口更大。2002年经财政局和审计局审计，当年差额为526万元，2003年为288万元，2004年为205万元，2005年为654.38+80万元，2006年为200万元。街道和社区的城管经费还没有落实。
3.城市管理力度不够。数字化城市管理对我们提出了新的更高的要求，不仅要求对问题的处置，而且要求处置及时、彻底。XX区目前镇街、社区、专业部门的处置力量明显不足，包括处置队伍、专业设备、车辆等。
4.卫生设备和设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差。按规定应配备40辆，但目前只有26辆。到明年4月，将有10辆车报废。二是垃圾中转站少，按规定应该有60个，但目前只有11。第三，厕所陈旧。全区直管公厕230多座，占城区公厕的80%以上。大多老旧老化，百姓怨声载道，急需翻新。
5、社区城管工作薄弱。首先是没有专职的城管人员，其次是缺乏专业的资金，基本形成了“晴天靠风吹，雨天靠水冲，靠人力突击”的现象，尤其是小街小巷的清扫。
6.社会参与程度不高。目前城市管理已经呈现出“大城管”的格局，单纯依靠政府部门很难实现城市综合管理。但由于宣传、教育等原因，群众对城市管理的理解和参与程度以及公民素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理的积极性不高，竞争机制没有完全引入。
三。对策和建议
城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。要立足实际，更新观念，大胆探索，勇于破解难题，加快实现城市管理长效化，提高管理效率，不断优化区域环境。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，城市管理越来越显示出以人为本、规范、服务、高效的特点。必须从新的角度和更高的起点来审视、反思和改进城市管理。为此，提出以下建议供参考。
1，坚持城市长期经营的四项原则:
(1)以人为本——“善政必体贴入微”。城市管理必须满足居民的精神和物质需求，使他们对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持疏堵结合，注重人文关怀和人性化操作，帮助困难群体，缓解社会矛盾和管理压力。加强城市管理的社会宣传，对居民产生持续的潜移默化的影响，努力提高城市人口素质，增强市民的环保意识，倡导良好的社会风尚。
(2)依法管理——城市必须依靠法律法规来治理，才能有序，才能长治久安。要不断完善城市管理的法律法规，重视法制教育，加强执法管理，使两者环环相扣，真正做到有法必依，违法必究，公正执法。
(3)综合管理——突破经验管理、问题管理、突击管理的单一管理模式，结合当前数字化城市管理，建立综合管理模式。综合运用行政、法律、经济、教育等手段，从行政手段向法律手段转变，从单一手段向多种手段相结合转变。
(4)公众参与——公众和各种非政府组织是城市管理的基本细胞。只有社会组织和公众广泛、自觉地参与，城市管理机制才能从被动外推法向内生参与转化，从而实现城市管理的良性循环和可持续性。
2.构建城市管理的六大工作机制:
(1)综合协调机制。一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的配合。二是完善区、街、社区既有联系又有独立的运行机制。继续深化城市管理体制改革，不断健全和完善城管执法大队进驻街道的制度，从制度层面支持和强化街道城管的责任和权力；加强对街道城市管理的指导、协调和监督，形成“条块负责、全方位保障、条块结合、区街联动”的城市管理格局。
(2)责任责任制。明确管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责，解决管理中的交叉和边缘问题，避免管理空白。按照权责一致、事权和财权相匹配的原则，加大对街道和社区城市管理的投入。按照“谁许可，谁负责”的原则，一笔交易涉及多个部门的，应当按照“谁主管，谁负责”的原则界定，有效履行城管职责，发挥保障作用，实现“条块分割”。细分责任范围，以道路为线纵横成网，建立四级管理责任区。第一级是街道，第二级是社区片，第三级是责任街区，第四级是责任点。点面交替，条条结合，网格形成，横向到边，纵向到底，不留死角。实行交错管理和网格化管理，推行环保合同制，使责任主体具体化，工作标准明确化。
(3)快速反应机制。城市管理是动态的，重复的。现在数字城管的目的是提高管理效率，必须增强快速反应和应急能力。在具体管理活动中，要把握好阶段性、及时性、规律性三个环节，使辖区始终处于严格监管之下，重点区域和违法多发区域的管理时间具有连续性。在城市主次干道两侧、窗口地段、公共场所实行严格的人员、定时、岗位、责任“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正违规行为。在管理技术方面，加快城市管理信息化、数字化，推动城市管理由粗放向集约、科学、精准转变。
(4)市场竞争机制。引入市场竞争是提高城市管理水平的外部动力。要坚持政府调控与社会参与互补的原则，突出政府在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力量的作用。深化事业单位企业化管理改革，在环卫工作中引入市场竞争机制，逐步培育和发展城市维护运营市场，通过政府公开招标，实现管办分离，促进管理规范化，降低管理成本，提高管理绩效。
(5)考核激励机制。建立有效的考核激励机制是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一是强化目标考核，按照“目标责任化、目标数字化”的要求，变定性考核为定量考核，建立数字化量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位考核，实行职能部门与街道双向考核，年度考核与日常考核相结合，客观评价城市管理的实际效果。二是严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中。无论是日常管理还是阶段性工作，都应该有考核，有奖惩。在考核的基础上，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，激励先进，鞭策落后，激发活力。
(6)投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，保证必要的城市管理支出，逐步增加投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是施工保障。充分发挥城市规划和城市建设在城市管理中的基础作用，增强规划的预见性和预见性，前移管理，加强规划、建设、管理中的沟通和反馈，克服建设“后遗症”现象，标本兼治。加强基础设施建设，加快旧城和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。第三是团队安全。科学核定城管执法队员和协管员数量，充实管理力量，保障管理需要。加强城管队伍的专业培训和严格管理，建设一支纪律严明、作风优良、反应迅速的城管执法队伍。
3.关于完善管理机制、强化属地职能的几点具体建议:
(1)保证城管和行政执法的正常经费。除了区政府每年的财政拨款，市政府要对XX区实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，一些配套政策也要相应下移。
(2)适当增加镇街城管专职人员，以4-5人为宜，同时在每个社区指定一名副主任，专门负责城管工作。
(3)同时应与城市信息化管理相匹配，适当增加区级处置力量。加强对环卫工作和环卫工人先进事迹的宣传，逐步提高环卫工人的社会地位，逐步改善和提高环卫工人的待遇。当前应尽快解决体制改革后环卫工人的医疗保险和养老保险问题(据一项调查，医疗保险和养老保险一次性支付金额分别为667.2万元和759.33万元)。
(4)不断增加卫生设施和设备的投入。