园林工程管理中项目前期工作流程分析？
关键词:景观工程管理；项目前期；工作流程
广义的景观工程是一项综合性的景观建设工程，包括从项目立项到设计、施工、维护的全过程，而狭义的景观工程是指通过人工手段对景观设计要素进行工程化处理，即现场施工的过程[1]。园林工程管理包括项目计划审批阶段、组织计划与设计阶段、项目施工实施阶段和项目验收竣工阶段。从方案审批到设计阶段是园林工程管理的前期工作，对后期项目的成功实施和运营起着至关重要的作用。
随着园林行业水平的不断提高，对园林项目管理的要求也越来越高。如何依据法律法规在有限的时间内有效完成项目管理的前期工作，为后期赢得更多的建设时间，是业内经常遇到的问题。中国知网“园林工程管理”检索显示，我国园林工程管理的研究主要集中在施工和养护管理方面，很少从建设者的角度分析和探讨项目前期管理的特点和难点。根据多年从事园林工程管理的经验，系统梳理了项目前期工作的流程，总结分析了不同类型项目的特点和关键环节，总结提出了高质量完成项目前期管理的建议，以供参考。
1景观工程项目前期工作一般流程
1.1项目类型不同，流程也不同。
大部分项目一般需要实施的流程(图1中的灰色标记)构成了整个施工前申请流程的主线，主要包括升级改造、绿化或包括亭廊建设在内的简单园林结构等项目。大型综合项目往往涉及地下管线和复杂功能建筑，报建流程较为复杂，需要落实人防、消防、建筑节能设计等备案流程，以及施工许可、排水许可等报建流程。
1.2前期工作内容
在前期建设申请过程的主线中，项目建议书的编制与审批、施工与监理招标都属于本文所讨论的园林工程项目前期阶段，其中“项目建议书审批-可行性研究报告审批”部分属于项目方案审批阶段，“勘察设计招标-施工与监理招标”部分属于组织规划设计阶段。
1.3新增建设用地项目需提交国土、规划报建。
流程图中的“*”表示建设用地与规划的联系，新增建设用地的项目需要此流程。大部分园林项目是在批准的建设用地范围内进行改建或扩建，如现有的公园、景区，或者对路侧绿地、道路绿地、市政设施绿地等城市绿化进行升级改造。这类项目无需预审，也无需申报规划选址或规划设计条件。
1.4前期工作的作用
前期工作保证了项目的合法性、合理性和经济性，对整个项目的成败至关重要。土地，规划，建设和申请各种许可证，以允许该项目依法建设。取得和完善基础设计资料，听取多个主管单位的意见，进行适当调整，不断修改设计方案，减少施工阶段可能出现的延误，保证项目的正常使用和竣工后接管单位的可持续运营管理，充分保证项目的合理性。另外，项目投资经过多次审核，资金用在最需要的地方，保证资金的经济性。
2园林工程项目前期工作的特点
2.1多流程多任务齐头并进。
园林工程管理前期工作的线索很多，除了属于主线的一系列流程(图1中灰色标注的部分)，还有土地规划报建、取水许可、民防消防等多个备案环节。很多线索既相互联系又相互独立，需要多个过程共同推进。比如，项目建议书批准后，可以同时进行建设项目选址意见、环境影响评价意见和排水设施咨询意见；勘察设计招标完成后，可同时进行工程的岩土工程勘察、初步设计文件的编制、防空地下室建设申请(人防意见)和消防设计申报；初步设计审查批准后，可以同时进行施工图编制和预算评审；取得建设用地规划许可证后，可以申请建设用地审批，同时申报修建性详细规划；取得建设工程规划许可证后，可以同时进行消防设计、民用建筑节能设计审查结果、施工图审查和申请建筑排水许可。
2.2各工序重点工作同时推进。
前期工作中每个环节的侧重点不同，涉及多个管理部门，要求项目经理有很强的综合沟通能力，在同一时期内协调完成各个环节。在前期，管理者除了与设计单位保持密切沟通外，还需要与国家发改委和国家计委进行沟通协调。与水务相关的排水设施咨询需要与市排水设施管理中心沟通，水务审批需要与市水务局沟通。预算审核需要和财政局沟通；招标工作需要与市公共资源交易中心沟通协调的；消防设计审核、民防意见、节能备案和施工图审查备案需要与公安消防、民防办、节能办、城乡建委等单位沟通；此外，报建工作还需要委托有资质的单位编制各种报建资料等等。
2.3行政管理、专业技术工作与一体化。
园林工程项目管理虽然是一项管理工作，但还是需要丰富的专业背景来支撑才能顺利进行。在前期管理工作中，涉及到土地、水、规划等环节，通常需要对国家相关政策、规范和规定有深入的了解；控制方案设计、初步设计、施工图、预算文件编制过程中的质量，需要掌握园林绿化专业知识；项目立项中项目建议书和可行性研究报告的质量管理，需要对政策环境、社会背景和专业知识有更深入的了解。
2.4每个项目流程都是独特的。
在符合国家规定的基础上，不同地区有不同的政策和条款，流程也会有所不同。因此，应根据本地区的实际情况制定地方性法规，调整或简化整体流程，提高项目推进效率。以广州为例，不同的投资估算有不同的项目审批程序。投资3000万以上的项目需要编制可行性研究报告，估算投资654.38+00万以上3000万以下的政府投资项目只需要编制项目建议书，但项目建议书的深度应达到可行性研究报告的深度。再如，建设项目已完成用地审批、建设工程规划许可证、施工图审查、施工招标、监理招标等手续的，应当依据《中华人民共和国建筑法》[2]等法律法规向市住房和城乡建设委员会申请办理房屋建筑施工许可；根据《广州市重点项目绿色通道审批规定》(穗府[2012]16号)，纳入广州市重点项目绿色通道审批范围且不具备申请房屋建筑施工许可全部材料的房屋建筑工程，可在施工前向市住房和城乡建设委申请房屋建筑工程和市政基础设施工程(含管线工程)的《临时施工批复》。
项目的建设内容不同，具体流程也会有所不同。例如，升级改造项目通常不涉及土地和规划建设程序；未列入环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理文件目录》[3]的项目，无需进行环境影响评价；项目不涉及建(构)筑物的，无需申请修建防空地下室、备案民用建筑节能设计审查结果、申请房屋建筑施工许可。
3.对项目前期管理的思考和建议
3.1因地制宜，因时制宜。
合理高效地安排项目进度，主要应从两个方面入手:一是准确把握项目建设的总体方向；另一种是合理安排各个环节的工作，并行推进。首先在方案阶段确定项目的定位、建设目标、建设内容和基本形式，通过专家评审和征求社会意见，充分论证方案的科学性和合理性。在后续的初步设计、施工图设计等阶段，将从技术角度对方案进行深化和完善，为概念的实现制定可行的技术方案。如无特殊情况，原则上后期不应大改方案设计。很多园林项目前期不注重设计方案的推敲和论证，在图纸深化甚至施工阶段不断调整，导致最终完成的结果与原设计方案完全不同，难以保证施工结果的科学合理，更容易影响工期和投资的合理使用。其次，管理者必须熟悉每个流程和环节，充分考虑并合理安排每个环节的规划和平行推进；在符合法律政策的基础上，同时进行报建程序，提高工作效率，缩短前期工作时间。如2015“临江大道生态景观带提升工程”和“阅江路轻轨景观提升工程”项目，在概念和总体方案前期经过多次认真考虑和论证，但在初步设计和施工图阶段并未对方案进行大的调整；在进度安排上，在方案和初步设计阶段同时征求各专业主管部门的意见，初步设计审查完成后概算审查和施工图编制审查同时进行。这些措施大大减少了前期工作时间，为后期施工赢得了时间，提高了项目施工效率。
3.2严禁违章建筑。
无建设工程规划许可证、施工许可证进入施工现场属于违法行为，城管执法部门会对施工单位进行相应处罚，产生额外施工费用。但由于种种原因，建设项目急于开工，往往无视法规。鉴于每个项目的特殊性，管理人员要详细了解相关法律法规，完成必要的报建工作，避免违规报建罚款及由此造成的工期延误，同时坚持避免无证施工的原则。
3.3关注投资估算及其细节。
投资估算是项目建议书的重要内容之一，可行性研究报告是对项目建议书的进一步深化和完善。项目建议书和可行性研究报告中的投资估算是当前项目管理中实行“限额设计”制度的基础[4]。如果省略投资估算，可能会导致后期一些建设申请环节缺乏相应的资金，因此需要对项目的实际情况进行深入分析，在项目立项阶段对投资进行合理的规划和估算。如“广州儿童公园(二期)建设”，申请建设用地审批，需提交出让(划拨)宗地平面界址图、建设用地审批附图、地理位置图、正射影像图等。，由具有相应资质的单位测绘，申请建设工程规划许可证，必须委托有资质的技术审查机构出具《建设工程放线测量记录书》。如果在项目前期阶段不考虑这些项目，则不预留相关投资估算。
3.4加强专业技术的推广和渗透。
前期管理工作兼具行政性和专业性的技术特点，对管理者的经验和能力提出了更高的要求。目前，前期管理工作侧重于各个流程的顺利申报和进展，往往忽视了项目的专业控制。比如征求专业管理部门意见或者方案申报的环节流于形式，并没有真正调整项目的合理性；在设计方案的控制中，往往忽略了设计的合理性和科学性。因此，管理人员要不断加强专业技术素养，充分发挥专业能力和主观能动性，将科学理论和专业知识渗透到前期工作中，提高项目的科学性。比如“增步公园提升改造工程”，涉及面广，综合性强。建设内容包括平台、广场、游廊等园林建设，绿化提升，仿古建筑建设。除了园林建设和绿化的一般知识外，管理者还需要掌握古建筑设计和以新带旧的技术特点，从而正确把握项目建设的方向和内容。
3.5充分考虑后期管理的连续性。
在前期工作中，要充分考虑项目交付使用后运营管理的连续性，避免建设单位和使用单位各自为政，缺乏沟通，导致项目因维护管理不善而混乱，逐渐废弃，降低利用率。在工作前期，要尽量做到未雨绸缪，防患于未然。鉴于景观工程的生态性和可持续性特点，还应充分了解接管单位建成后运行维护的实际需求，根据工程特点在设计方案中明确后期维护要求，制定完善的维护方案。
综上所述，园林工程前期管理是一项专业性很强的综合管理工作，是后期工程顺利实施和运营的根本保证。需要细致、系统、专业的规划，全方位的协调沟通，行业内各部门齐心协力，才能尽快实现目标。
参考资料:
[1]田建林，陈永贵。景观工程管理[M]。北京:中国建筑材料工业出版社，2010: 2-3。
[2]中华人民共和国* * *和国家建筑法[N]。人民日报，2011-1-21(016)。
[3]建设项目环境影响评价分类管理目录[J].中华人民共和国国务院公报，2015(21)。
[4]林光思。风景园林建设项目可行性研究综述[J].中国园林，2010 (3): 81-84。
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