求2008年广东公务员报考真题

材料1:

据统计，中国每年有6000万需要救助的灾民，2200万城市人口生活在最低保障线以下，7500万农村绝对贫困和低收入人口，6000万残疾人需要救助。近年来，自然灾害、事故、社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡超过百万，经济损失6500亿元，占我国GDP的6%。如何建立一个完善有效的社会救助体系变得越来越重要。

2008年临近春节，一场大范围的雨雪天气席卷了大半个中国。这场极其严重的低温雨雪冰冻灾害持续时间长，降温范围和降水强度覆盖面广，历史罕见的灾害又恰逢春运高峰，给灾区群众造成诸多困难，对经济社会发展造成严重影响。

救灾过程考验了政府应对突发公共事件的应急能力和组织协调能力。在党中央国务院的领导下，各级领导为灾情所动，奔赴救灾一线进行现场指导，社会各界伸出温暖的手，全力救灾。但相关部门和行业打破传统习惯，联手抗灾。一些地方的电力供应已逐渐恢复，一些被积雪阻断的公路和铁路也逐渐畅通。正是因为我们的政府采取了强有力的措施来减少这次雪灾的损失。一位负责减灾的联合国高级官员表示，中国政府迅速启动救灾应急预案，积极调配国家资源，满足了数亿受灾民众的需求。世界各国政府都可以向中国政府学习。

材料2:

总的来说，应对雪灾的政策反应是及时有效的，有四种力量发挥了作用:一是政府，二是军警，其中102将领组织疏导旅客。第三，企业，通过社会组织和政府做出了很大的贡献，最后是保险制度，这些力量形成了这个救助的体系，这个体系是有效的。但是，也有很多值得反思的地方。希望政府能建立更好的联动机制，让各种社会力量参与其中。。

社会组织是不可或缺的力量。但现实中，我们可以从媒体上看到以下标题:“房地产企业集体消失”、“汽车行业沉默”、“保险行业作用消失”，以及非营利组织和社会机构的缓慢行动。很多公司也表示，不是不想捐，而是找不到相应的渠道；但是很多社会福利和慈善组织也表示捐款或者爱心行动，却找不到政府部门对应的部委。对此，红十字会一位负责人表示，到底雪灾是什么情况，社会需求是什么？我们无法从政府获得信息，完全依靠我们下面向我们报告信息。所以，在不了解灾情的时候，我们是不会轻易上诉的。红十字会发出的呼吁有很多层级，所以有规则让我们按程序办事，所以显得有点慢。一旦发生突发事件和突发事件，政府、企业、民间力量，包括保险业，都应该协调一致。这东西是怎么协同工作的？本来是有一套应急措施和责任分工的，但是这套东西的作用并没有发挥出来。希望以后能有一个机制，让社会力量和社会组织积极参与到这个活动中来；第二，希望一些信息发布机制，比如社会需求，哪些领域最缺什么物资，集体来做。

材料3:

有人认为，目前普通人一旦面临突发事件，生活陷入困境，往往会因为人的良心发现而依赖有限的慈善。当自然灾害发生，大量灾民需要救助时，将启动更高级别的紧急救助。来自人民的个人援助令人感动，但也非常脆弱。从根本上说，没有法律法规对私助进行规范和保护。由于国家没有制定相应的法律法规，对贫困人口的救助没有法制化，无法得到法律保障。因为没有相关的法律法规来约束社会救助，所以社会救助就成了第一原则。我们需要的不仅仅是一些好心人的施舍，或者政府相关部门的善意，更需要法律的基本保障。在宪法的保护下，每个公民都应该天然或自然地处于社会救助体系之中。社会救助制度作为保障困难群众基本生活的社会保障制度，是困难群众的福音，是社会稳定的基石。

材料4:

自英国济贫法以来，社会救助与社会工作就结下了不解之缘。社会工作者

工作对社会救助的意义在于其价值和科学方法。坚持社会工作的价值观，运用社会工作的方法，可以更贴近受助者，了解他们的需求，为他们服务，从而达到更好的救助效果。过去，政府部门的救灾工作不仅侧重于服务，而且以管理为主。然而，现代社会救助工作强调以人为本和服务。所以社会工作的理念和方法对于更好的社会救助更有意义，政府部门也应该意识到这一点。

还需要对救援人员进行社会工作方面的培训。目前，我国社会救助领域专业化程度较低。从全国来看，真正接受过专业训练的人少之又少。以农村五保供养管理服务人员的素质状况为例。最近的一项调查显示，在7万多名养老院从业人员中，只有1，000人左右具有大专学历，占总人数的1.4%，而初中及以下学历的占70%以上。救援人员素质不高，导致其服务水平难以提供。

危急情况下，人的心态难免不平衡，情绪波动较大，这就需要专业心理咨询师的帮助。虽然这次一些政府也意识到了这个问题，组织了人力来应对。但是专业团队和人才不多。政府应该化被动为主动，建立应对危机的永久人才库。在国外，大部分专业社工承担这项工作。

材料5:

65438年10月26日，广州列车因南方电网瘫痪大规模停运，军警卫生医疗部门进入紧急状态。下午2点，春运应急预案启动。

这一天，另一批人自动选择进入紧急状态。某大学研究生注意到媒体关于火车站滞留旅客的报道。他拿起电话，开始联系学校的团委和学生处。民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望能够捐赠物资。范老师选择这一天联系广州火车站、火车东站春运抢通指挥部，广州市基督教三自爱国运动委员会选择请广州市宗教局，希望有丰富志愿者经验的基督教志愿者也能为此出一份力。志愿者第一时间联系的相关部门五花八门，谁也不知道具体是哪个部门在协调志愿者。想投稿的个人在想办法找组织，组织在向主管部门申请审批。

广州市越秀区民政局相关领导表示，没想到社会上有这么多热心人，可供我们利用的资源这么丰富。广州火车站位于越秀区。越秀区民政局在火车站滞留旅客安置中发挥重要作用，社会志愿者和志愿者在协助其工作中发挥重要作用。这场始于2008年的突发事件，似乎让政府部门和民间志愿者组织找到了一种资源对接的可能。

10月27日65438，越秀区民政局下属的越秀区志愿者组织协会立即动员起来。此外，越秀区民政局党员志愿者大队成员和部分居委会工作人员也立即加入到物资发放队伍中。27日，越秀区民政系统志愿者全部到位。这一天，想作为志愿者帮助火车站滞留人员的乡亲们还在等待。

10月28日，65438，广州青年志愿者网站上终于出现了一封对外公开信:“为确保2008年春运工作安全有序开展，根据市委、市政府有关会议精神和春运工作办公室的统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿服务工作。这一天，有近20万人滞留在火车站。在以往的春运工作中，民政局并不是主力军。50年一遇的灾难，第一次把民政局推到了大规模应急救援的第一线。65438年10月28日，人流突然增多，放置旅客的刘桦馆开始拥挤。此时发放的救灾物品很可能会引发骚乱。我们停顿了一下，很快找到了第二个方案。”广州市民政局相关同志回忆，他们一开始并没有招募社会志愿者，因为民政局系统的工作非常有序。他们没有想到，滞留在后面的乘客会越来越多。当天下午，在火车站附近值班的民政局工作人员再次感觉人手不够。他们立即开始联系过去合作过的非政府组织，以及一些上门救灾的志愿者组织。

民政局给志愿者安排的大部分工作是在相对安全的地区发放物资，疏导人流。只有少数志愿者经过批准和组织才能深入人群发放物资。挑选这些志愿者的标准是他们的身体健康和高度的纪律性。本次救灾只接受有组织的、正式注册的社会志愿者。有中学生和外国人想加入这项服务，最终被说服离开。也曾有市民自筹温饱，试图进入火车站地区进行发放，却发现满腔热情却无法展开工作。

在志愿者队伍中，不服从民政局统一部署的行为偶有出现。广州某供水单位志愿者团队，前往旅客滞留区自行发放瓶装水。他们可能觉得那里的乘客需要更多的帮助，没想到却引发了小规模的骚乱。警察立即前来制止。刚送来的瓶装水瞬间打到了警察和志愿者身上，滞留旅客的焦虑一触即发。

“在使用志愿者时，我们首先考虑的是志愿者的安全是否有保障。这么大的人流量，志愿者怎么走在解放军和警察前面？万一发生踩踏事件呢？”民政局的想法并没有得到一些热心青年志愿者的认同，他们觉得应该在最需要的地方服务。民政人员描述的这些情况得到了其他志愿者的证实。

6月365438+10月31日，一天内有近20万旅客从广交会展馆等旅客聚集地返回广州火车站，武警形成的人墙一度被汹涌的人群冲走。当晚，一篇名为《广州火车站志愿者实录:愤怒的志愿者》的帖子出现在天涯社区，并被广泛转发。“今天，作为一名在春运高峰工作的志愿者，作为一名热情的大学生，让我深深感动的不是爱，不是热情，而是无奈、无奈、无奈！”“我们做的是人的涌入。展厅只能休息，不能等车。如果你想上火车，你必须在火车站等候，但是仍然有人拿着当天的报纸问我们。没过多久，大批人涌入，说火车站的工作人员让他们在大厅等着。作为一名志愿者，我很无奈。我们不知道最新消息，也不知道如何通知他们。看着已经等了5天的2岁孩子，我忍不住哭了。”在这篇文章中，作者提到捐赠的物资堆在天花板上却没有分发。“就算母亲带着孩子来要一张纸，我们志愿者也得给民政部门的人鞠个躬才同意。”最终，他们选择了“偷”。“当民政部门打开密封的食物时，我们悄悄把它装在袋子里，走进人群，趁老人和孩子不注意，塞给他们。

但是，网上的声音并不是一边倒的批评民政局。岭南狮子会的工作人员是这样看待网上对民政局的查询的:“作为一个慈善组织的志愿者领队，从1到现在，我每天晚上从10到凌晨一直在帮民政局在旧货交易会广场分发物品，和民政局的人有过无数次的打交道。其实说实话，他们也很辛苦。大部分已经连续奋战7-8天，每天睡眠不足5小时。民政部工作人员全部调配，但人力远远不够。现在甚至所有街道的公务员都出动了。有的公务员没有民政经验，马上投入工作。有时候也难怪他们会有态度、举止之类的缺点。

另一种争议存在于志愿者组织之间。由于包括广州志愿者、狮子会、基督教青年会和麦田计划在内的各种非政府组织经常在同一地区工作，因此属于不同群体的志愿者很容易相互观察。有动员人数众多，但管理松散、缺乏凝聚力的队伍，也有理性冷静、具有一定应急专业素养的组织。这次紧急救援也是很多非政府组织第一次面临重大考验。

媒体对救灾的报道引起了公众的极大关注，民间物资捐赠非常踊跃。网上有这样的声音:“对于送到民政局的材料，他们接受的条件非常苛刻:不能用旧的，吃的要开发票。他们经常发很多，他们挑了一些，把剩下的带回去。对于没有发放的多余物资，民政局可能会拿到爱心超市去卖。”

为什么要选择性的接受物资，为什么要有食品的发票，其实都是在紧急救援过程中必须要注意的问题。民政局的同志说:“曾经有人提出要捐2000份炒面给我们，我们没有接受。我们不知道吃这种炒面是否安全。大量的人提出捐赠衣服，但是旧衣服经常不被接受。旧衣服必须消毒后才能发放，人多拥挤。一旦传染病不可控，时间紧张，我们就没有人力物力来做这项工作。”

在这场罕见的大规模动员和救援行动中，大多数普通民众和志愿者与一些一线政府公务员一样，缺乏应急救援和捐赠的相关知识，在救灾过程中和灾后，上述信息没有得到及时、清晰的传达。信息传播体系的缺失不仅存在于物资捐赠过程中，也存在于志愿者的组织管理中。即使是一线公务员，很多变化也往往意识不到。岭南狮子会志愿者团队的组织者需要收集相关信息，例如退款点在哪里，厕所在哪里等。，通过网络和媒体在他们出动之前，然后整理出来，告诉志愿者，以便志愿者在遇到乘客的询问时，能够提供准确的信息。志愿者门看惯了一群群提着行李的乘客突然进进出出的恐慌场面。"所有不正确的信息误导了他们。"一位广州的青年志愿者这样认为。显然，这次火车站救援行动不仅为政府提供了一次大规模动员社会志愿者的机会，对许多非政府组织来说也是一次前所未有的经历。当政府发现有这么多的人民力量可以动员时，这既是机遇也是挑战。早在2005年，广州市民政局就提出，今年内广州市注册志愿者人数要达到创建文明城市所需注册人口的8%的目标，即志愿者人数要达到60万人。但也有长期从事志愿服务的志愿者给出了“政府重要，而不是素质”的评价。10多万人口的广州，不缺志愿者，更不缺热心的志愿者。缺少的是政府对志愿者有针对性的管理。“我希望这不是与政府的唯一合作。”这是一家尚未在民政局正式注册的学生慈善组织负责人的期望。越秀区民政局社区服务中心一位负责人表示，他们正在考虑能否将与志愿者一起工作的经验运用到2010广州亚运会志愿者的动员和管理中。

材料6:

在这次雪灾中，从整体上看，救灾的大部分职能由地方各级政府部门承担，政府成为救灾的绝对主力。事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能并不是万能的，承担救灾的所有责任和风险，政府难免捉襟见肘。面对重大自然灾害，NGO(非政府组织)作为一种社会自治机制，其特点决定了其在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府和非政府组织的资源和力量，加强合作与协调，是现代应急机制的特征和趋势。

由于行政体制复杂，政府救灾对策本部于1995日本阪神地震后第三天成立。在政府的响应程序启动之前，来自全国各地的大量非政府组织和志愿者已经到达现场，开始组织资源，运送物资，开展救援。危机过后，一直沉默的NGO在日本得到了认可。这说明在紧急情况下，非政府组织可以弥补政府职能的不足，甚至可以发挥政府部门无法发挥的作用。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿总结了印度洋海啸救灾工作的八条经验，其中一条就是充分发挥非政府组织在救灾工作中的作用。在海啸救灾中，非政府组织承担了三分之一的援助资金和实际工作，成为救灾中不可或缺的力量。

改革开放以来，中国的非政府组织在数量和规模上都有了很大发展。据民政部统计，截至2004年底，中国共有28.37万个非政府组织。然而，我国非政府组织自诞生以来，一直面临着政社不分、相关法律不完善、执行难的问题，由此带来了非政府组织资源动员能力严重不足、运行效率低下等诸多问题。一些学者认为，非政府组织相对较小，对紧急情况的反应灵活而迅速。灾难发生后，他们一方面可以赶赴现场进行救援，另一方面可以立即组织捐款，动员志愿者及时做出反应。政府不仅要判断真实情况，还要通过庞大的管理系统层层上报、层层决策后再采取行动，往往会错过救灾的最佳时机。

材料7:

从目前我国社会救助资金来源来看，政府公共财政投入占绝大多数。据民政部统计，2006年我国民政支出782.3亿元，对于4000多万需要救助的城市贫困人口来说，是杯水车薪。在这场冰冻雨雪灾害中，社会各界纷纷捐款互助。据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾区共接收救灾捐赠款物近654380.2亿元。据中华慈善总会统计，中国每年的捐款有75%来自国外，其中25%来自国内，15%由富人捐赠，10%由普通民众捐赠。在美国，10%的慈善捐款来自公司，5%来自大型基金会，85%来自民间。

中国企业的慈善行为始于直接捐赠，接受捐赠的多为各种官办基金会。许多有影响力的公共筹款基金会诞生于政府部门。比如中国青少年发展基金会是共青团中央办的，中国青少年发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国民间慈善组织发展的主要障碍之一是准入门槛高。作为民间组织成立依据的法律《社会团体登记管理条例》，不仅申请程序复杂，而且审查条件苛刻。比如民间组织在民政部门登记时，必须有一个党政机关作为主管部门，而且必须经过主管部门批准。这就使得很多民间慈善组织因为找不到主管部门与之挂钩，或者走曲线救国路线，采取工商登记注册的方式寻求合法注册，而无法成立。但这样的运营必须按照企业的标准纳税，组织运营的成本负担相当沉重。与此同时，工作人员特别是专业人员短缺也是困扰相当一部分企业设立的基金会的突出问题。慈善活动需要一个专业的慈善项目组织管理人才，这是中国最难的问题。

在西方发达国家，政府支持慈善事业发展最有力的手段就是制定明确的、优惠的免税政策。而我国目前的免税政策模糊，优惠额度低，手续繁琐，无形中打击了人们尤其是企业的捐赠积极性。比如，根据我国现行税法，企业可以享受免税待遇，而一旦捐赠金额超过3%，企业就要对超出部分的捐赠进行纳税。这导致企业捐赠越多，缴纳的税就越多。对于个人来说，享受免税待遇的繁琐手续也让人望而却步。

在灾害发生时，大多数政府机关和单位总是按照人头和职务来分配捐款或物资，捐款有固定的数量，行政性强，缺乏自愿性、独立性和自觉性。总的来说，要不要捐，看似不合理，目前很容易“另类”。我捐了钱和物资，我愿意知道这些钱和物资用在哪里，是否起到了及时给予帮助的作用。目前，我国慈善事业的宣传和监督体系尚未完全建立，导致一些慈善机构缺乏必要的自律、监督和审计，募捐和执行没有专业分工，管理存在漏洞，随意使用捐款，甚至侵占、挪用和贪污捐款，使得慈善机构的公信力和效率经常受到质疑。

近日，某媒体专门透视唐山新时代企业家，但唐山新时代企业家抱怨“好事难做，好门难开。”李自称是一个“打招呼导向”的捐助者。她告诉记者，自己曾参加过为地震、洪水、海啸等自然灾害的受害者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等各种慈善活动，但每次都需要通过街道组织或媒体赞助来实现。平时想做好事，总是需要四处打听，难免会有“好门难求”的感觉。从事珠宝玉器生意的刘先生属于“留守”——每一笔捐款都是留守，从不留名。他在接受访问时，警告他不要暴露姓名，并直言自己不想做一个不留名的活雷锋做好事，但自己的生意也是有利可图的，以免招风，引起社会对自己财产来源的关注，惹事生非。在胡润慈善排行榜上排名第五的吉利控股集团董事长李书福花了5000万元帮助1000名贫困学生完成了大学学业，但同时他还要再花200万元寻找真正的受助人。原因是过去有关部门送来的有公章的贫困生，有的并不穷，实际上还有领导的子女。慈善腐败，慈善成本高，这是李书福的无奈，也算是中国慈善困境的缩影之一。

材料8:

南方很多政府部门认为防寒是北方需要考虑的事情。在这种意识的指导下，在制定当地的生产计划，安排当地人民的生活时，自然就很少会考虑“防寒”的问题。武汉遭遇50年不遇的低温天气后，市区多条供水管道冻裂，造成大规模停水事故。检查后发现，很多供水管道的抗冻性不够。比如贵州省的冰冻天气导致供电设施倒塌，电缆断裂，这也是供电部门在施工时低估了恶劣天气的问题。因此，这些设施和电缆在承重和防冻设计方面存在缺陷。雨雪只持续了半个多月。中国有4099万千瓦的发电机组因无煤发电而被迫关闭，这迫使许多地方断电。这与其说是雪灾造成的，不如说是电煤的管理机制出了问题。在我国，大部分火电厂以10至12为正常煤炭库存，5天为警戒线。在美国，火电厂的动力煤库存保持在40天左右。一般灾害性天气影响发电机组的正常运行。两者对比，就能看出为什么我们抵御灾害的能力是脆弱的。

材料9:

面对2008年这场罕见的低温雨雪冰冻灾害，很多人依然固执地选择出行。最后因为客观原因留下来，很多人不懂得自救互救，完全处于等待救援的被动状态。有人失控，有人晕倒，进一步增加了政府救援的难度。在一些发达国家，小学开设专门课程，教孩子们如何应对大雪暴雨等各种灾害。这样，在应对恶劣天气的过程中，人们不再单纯处于等待救援的被动状态，而是懂得自救互救，减轻政府负担。以2005年美国东北部的雪灾为例。虽然雪灾造成1.5万户停电，但人们在家里做好了准备，在家里储备了防寒物资，并嘱咐家人不要随便外出，所以并没有对人们的生活造成很大影响。如果我们也狠抓这方面的教育，就不会有大量的乘客不知道危险而涌向车站，就有可能避免饿死冻死的危险。

三、答题要求

(1)材料7反映的主要问题是什么？请用200字左右总结一下。要求:总结全面，条理清晰，语言流畅。(20分)

(2)根据材料5，用不超过300字的篇幅，简要提出“政府为进一步加强志愿者工作所采取的措施”。要求:措施全面、可行、可操作、明确。(30分)

(3)根据所有给定材料(仅限给定材料)，以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策略文章。要求:结构完整，措施全面可行，可操作性强，条理清晰，行文流畅。(50分)