论“十三五”中国反贫困面临的新形势和反贫困战略举措。

1.完善扶贫开发大数据。对建档立卡的贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口，进一步分析基本特征、致贫原因、脱贫需求，制定脱贫方案，确定帮扶措施，监测帮扶成效，引入贫困退出办法，做到帮扶对象精准、因村派人精准、脱贫结果精准。

2.建立分类政策体系。根据致贫原因，确定针对性措施，坚持分类施策，把扶贫资源和政策措施落实到村到户。坚持开发式扶贫，将扶贫政策与最低生活保障、教育、医疗卫生等社会政策相衔接，将扶贫开发与产业发展、生态建设相结合。通过扶持一批生产就业发展、搬迁安置一批移民、教育培训脱贫、生态保护脱贫、社会保障提供脱贫，实现项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。

3.发挥贫困人口的主体作用。坚持尊重贫困地区贫困人口的主体地位和首创精神，加强贫困地区贫困人口的思想动员，加强贫困地区基层组织建设，发展村级集体经济，充分调动贫困人口的积极性，提高他们的知情权、参与权和获得权，激发自力更生能力，激发脱贫的内生动力和活力。

4.加大扶贫投入。加大中央和省级财政扶贫投入。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。大力推广免抵押免担保扶贫小额信贷，发行金融债券，建设省级扶贫投融资主体，优先支持易地扶贫搬迁；设立扶贫再贷款，支持扶贫龙头企业。下放资金项目审批权限，搭建县级扶贫资金项目整合平台，整合各类扶贫资源。开辟新的扶贫开发资金渠道。

5.实施更广泛的社会动员。坚持中国特色社会扶贫制度，深化、细化、物化党政机关定点帮扶、东西部合作、武警参与扶贫，提高针对性和有效性，加强帮扶效果评估。进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与。搭建社会扶贫信息平台，营造人人愿意做、人人都能做、人人都能做的社会氛围，凝聚起扶贫攻坚的强大合力。

6.增强扶贫开发能力。努力提高扶贫开发领导小组的决策能力和监督管理能力，提高各级扶贫开发领导小组成员部门扶贫项目管理的监测和评估能力，建设基层扶贫部门和相关业务部门及乡镇政府的执行能力，发展村两委的参与能力和自我发展能力， 建档立卡的驻村工作队和贫困户，增强民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫的专业能力。

7.加强减贫领域的国际交流与合作。通过对外援助、项目合作、技术扩散、智库交流等方式，加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流与合作。积极借鉴国际先进的减贫理念和经验。履行减贫国际责任，积极落实联合国2030年可持续发展议程，为全球减贫事业做出更大贡献。

落实责任:

一是强化扶贫领导责任制。实施中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县落实的工作机制，坚持以区为重点，精确到村到户。逐级签订扶贫责任书，五级书记一起抓。

二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。选拔政治素质高、工作能力强、熟悉农业、农村、农民工作的干部担任领导。加强村级领导班子建设，抓好村党组织带头人建设，充分发挥党员的先锋模范作用。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区挂职，根据贫困村实际需要，精准选派第一书记，精准选派驻村工作队。

三是严格考核监督扶贫问责。中央出台了省(自治区、直辖市)党委政府扶贫开发工作成效考核办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，对于落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组应当向党中央、国务院报告并提出问责建议。落实贫困县约束机制，杜绝不切实际的形象工程。

四是加强扶贫开发队伍建设。加强符合精准扶贫工作要求的扶贫开发队伍和机构建设，完善各级扶贫开发机构设置和职能，充实和加强各级扶贫开发工作。扶贫任务重的乡镇要有专门的干部负责扶贫开发。加大贫困地区县级领导干部和扶贫干部培训力度。加强思想建设、作风建设、廉政建设和业务能力建设，全面提高扶贫干部能力水平。

五是扎实做好扶贫宣传工作。坚持正确的舆论导向，全面宣传我国扶贫工作取得的巨大成就，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策措施，生动报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型。建立国家扶贫荣誉制度，表彰为扶贫开发做出突出贡献的组织和个人。加强对外宣传，讲好减贫中国故事，传播减贫中国声音，阐述减贫中国理念。