发电企业运营中解决煤电矛盾的路径分析
摘要从夏冬每年的用电旺季开始，全国大部分省市都会出现？电力不足？，严重影响当地经济发展和人民日常生活。去年以来，通过提高电价和限制煤价，电力短缺？现象有所缓解，但煤电矛盾依然存在，没有得到根本解决，还可能反复。本文从我国发电企业运行中的煤电问题及其现状出发，分析了产生这一问题的原因，并提出了相应的解决方案。
论文关键词煤电问题；原因；解决对策
1.介绍
供电是人民经济生活中最基本最重要的问题之一，每年都是淡季？电力不足？揭示了我国持续多年的煤电矛盾有恶化的趋势。除了？自然灾害？原因导致水电不足，火电厂无法满负荷运行，跨区域输电无法调节余缺。这些现象也表明:制度性权力不足？已经成为威胁中国电力安全的重要因素。你在线吗？体制动力不足？后台，相关行业和地区混乱；电力与相关行业和部门的矛盾错综复杂、利益纠缠，不同利益主体在不同区域相互指责、相互推诿；发电企业作为市场主体，发电积极性不高，行使管理职能的地方政府却抢着调煤保电。
2.发电企业当前运行中的煤电问题及其原因。
目前，煤炭仍是我国能源消费的主体，约占我国一次能源消费的70%，煤炭发电提供了全社会80%的电力。工业企业用电需求旺盛，火电亏损。以往，为保证夏冬季煤供应，大部分省份采取了对煤炭供应实施阶段性指令性计划、约谈和控制煤炭出省等措施，暂时维持煤炭供应紧张局面。但是煤电问题也消耗了大量的公共和行政资源，多重矛盾叠加在一起，就形成了以下？煤电僵局？：
一是市场煤与计划煤价差持续拉大，导致电厂燃料成本上升。对于电厂的来煤，包括两部分，一部分是重点来煤计划，另一部分是来煤。重点计划煤的价格低于市场煤，但近年来，随着两者价差的扩大，重点煤的合同签订量在减少，重点煤的兑现率也在降低，因此需要在市场上购买开仓量，导致电厂进厂煤价格飙升。随着煤炭价格的上涨，电厂的燃料成本必然会继续上涨。近年来，山东、山西、内蒙古部分百万千瓦电厂燃料成本已占到千瓦时电力生产成本的90%以上，最高甚至达到95%，引起了整个电力行业的关注和担忧。
二是煤电价格传导机制不畅，电厂持续亏损，导致生产积极性受到严重打击。在煤炭等上游燃料价格无法严控的情况下，煤电联动？这是市场经济最合乎逻辑的政策选择。2004年6月5438+2月，国家有关部门发布煤电价格联动机制，即在不少于6个月的联动期内，如果平均煤价较前一个联动期发生变化？5%，上网电价和销售电价将相应调整。但在实际执行中，有关部门一再拖延煤电联动的时间，扰乱了发电企业的正常运营。一些地方虽然上调了发电上网电价，暂时缓解了煤电矛盾，但电价并没有落实到位。然而，我国火电企业亏损面继续扩大，部分企业负债率超过100%。现在很多地方的火电厂已经到了没钱买煤的地步。
三、煤矿？守护煤，买不到煤？这种情况已经成为常态。一方面，电厂频繁陷入突发事件？煤荒？另一方面，煤企普遍没有生产积极性。煤矿企业面临的困境是，动力煤和市场煤的价格差距很大，省内价格和省外价格差距也很大。但是保证动力煤、民用煤、重点企业用煤都是？政治任务？企业只能暂时失去市场，保住煤炭。事实证明，越是按照市场规律来处理煤炭，越有保障。如果允许煤矿向电厂以外的客户出售部分煤炭，总体来说是有利可图的。但是所有的煤都要给电厂，很多被下达了发电任务的煤矿都要高价从其他煤矿购买才能完成任务。在这种情况下，许多煤矿企业失去了生产积极性，煤炭供应更加紧张。
第四，行业内部的多重积怨正在加深。电力、煤炭、交通等行业总是在互相指责，各有各的诉求和表达，有些矛盾还很尖锐。由于近年来煤炭成本快速上涨，电价涨幅较小，火力发电企业利润受到挤压，导致全行业大面积亏损。但是一些煤企认为发电和发电企业迫使政府降低煤价，从煤企那里抢利润，这和电厂是非常矛盾的。还有一些煤企反映，虽然近年来煤炭效益不错，但各种收费也随之而来。据不完全统计，目前各级政府部门收取的正常运费、税费、基金等电煤收费项目约有30种。此外，电煤运输中仍需支付的点装费、要价费、过磅费等13不合理收费也体现在价格中。
3.煤电问题的解决方案
发电企业经营中的煤电问题，最根本的原因是我国资源性产品定价机制没有完全理顺，上网和销售电价一直被人为压低。据统计，我国工业电价仅为世界平均水平的70%，居民电价仅为世界平均水平的41%。如果电价形成机制不改革，那么之前的厂网分开、主辅分开、输配分开也是徒劳的，反而会增加成本。
合理的定价机制应该是几年前就提出的尽快启动发电侧竞价方案，鼓励发电企业积极竞争，不断节约成本，让市场决定上网价格。对于中间输配电环节，应明确输配电价，保持公用事业的透明度。同样，销售侧也要引入竞争机制，将销售权委托给多家有资质的售电公司，通过竞争确定销售价格。
首先，尽快实施输配分开改革。虽然输配电环节已经形成了国家电网和南方电网两大电网公司，但是输配电环节仍然是寡头垄断，配电环节的竞争没有形成，使得电网公司成为绝对的垄断主体。长期以来，电网输配电成本核算和支出一直是电网企业的重中之重。神秘？领地之一，而这也被认为是打破电网垄断的核心突破口。只有明确电网输配电成本后，决策部门才能根据成本构成科学核定独立输配电价，并按照市场原则理顺？煤电网？价格联动机制将对长期存在的煤电矛盾起到实际的引导作用。
其次，加强电煤市场监管，严格控制各种不合理收费。根据国家电监会的调查，目前煤炭从产地运输到消费地的电厂，运输、充电等中间环节的成本占煤价的30%-60%。煤炭流通环节混乱，层层转手加码，中间环节获取合同煤和市场煤的巨大差价利润，几乎成为行业潜规则。因此，有关部门要加强煤炭运输和收费监管，认真清理各地实施的煤炭限产、涨价、停供措施，坚决取缔煤炭生产、铁路、港口运输企业和地方政府、部门擅自出台的各种不合理涨价和收费。同时，规范煤炭流通环节，取消铁路部门收取的点装费和各地随煤炭销售运输收取的13不合理费用，清理地方政府设立的垄断煤炭运销公司。
再次，控制国有发电企业火电建设规模。电力市场化改革后，我国电力企业发电装机规模的超常规发展也极大地刺激了用电量的增长。然而，随着电力消费市场的开放，对煤炭资源的需求也迅速增加。因此，火力发电企业应回归理性，不盲目追求规模扩张。通过低价收缩、兼并甚至转让亏损严重的火电厂，使恶性竞争规模的局面不再持续，从根本上解决火电企业管理成本高、固定资产折旧成本过大等问题，对解决我国发电企业运营中的煤电问题将起到实质性作用。
4.结论
煤电之争不再是行业之争，也不再是企业之争。目前，世界上几乎所有国家都无法在政府的引导和干预下，不借助市场经济的手段发展可再生能源。在资源行业的特殊性和当前电力体制改革难以一步到位的情况下，建立煤电联动机制、重组能源结构是解决我国电力发展煤电之矛的重要途径。