工程预算文件的出版
1项目成本管理中存在的问题
目前，我国工程造价管理以处理工程结算价款为目标，只注重施工过程中的造价控制，忽视了工程开工前投资决策阶段的造价控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，直接影响国民经济和财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是项目的前期工作，各种数据无法充分，这方面可比项目少或积累数据少，估算方法不完善、不科学，导致项目造价管理部门和造价工作者在这一阶段很难有所作为。
工程造价管理主要是根据设计图纸被动的预算和计算工程造价，忽视了在设计阶段运用工程造价管理来优化设计和有效控制造价。据相关统计数据显示，在设计阶段影响工程投资的可能性在75%以上，但目前国内大部分设计师追求高安全和设计费，在设计时不考虑经济因素，导致很多项目存在大量的材料浪费。
项目成本管理的各个阶段相互脱节。投资估算、设计预算、施工图预算、合同价款、结算价款、最终结算价款分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业管理。不存在前者控制后者，后者影响前者的有效的项目成本管理体系。
目前，我国工程造价管理资料的收集和整理体系还不完善。竣工项目工程造价的收集、整理和分析，对造价工程师有很大的参考价值。目前国内这部分数据非常有限，大部分都是造价工程师所有，享受不到数据。造价工程师不能互通有无，互相学习，造成资源的极大浪费。
2有效控制工程造价的原则
以规划阶段和设计阶段为重点的施工全过程造价控制。工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，但必须有所侧重。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，而工程造价控制的关键在于投资决策后的设计。根据西方一些国家的分析，设计成本一般只占建设项目全寿命成本的1%以内，但1%以内的成本对建设项目成本的影响超过75%，可见设计阶段的重要性。然而，长期以来，我国普遍忽视了项目前期的造价控制，往往把重点放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算工程造价。这种做法虽然也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事半功倍。要有效控制工程造价，就要把控制的重点转移到项目建设的前期阶段——规划阶段和设计阶段。
主动控制以达到满意的效果。自20世纪70年代初以来，人们将系统论和控制论的研究成果应用于项目管理，并将其控制建立在预先采取主动决策措施的基础上，以最小化甚至避免目标值与实际值之间的偏差。这是一种主动积极的控制方法，所以称之为主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要体现在投资决策、设计、承包和施工上，不仅要被动控制工程造价，更重要的是要主动影响投资决策、设计、承包和施工，主动控制工程造价。工程造价的确定和控制是相互依存、相互制约的，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。同时，成本控制存在于项目成本确定的全过程，成本确定的过程也是成本控制的过程。
技术与经济的结合是控制工程造价最有效的手段。在工程建设过程中，要把技术和经济有机地结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进性和经济实力的对立统一关系，在经济合理性的基础上达到技术条件先进、工艺先进的经济合理性，把控制工程造价的理念渗透到各项设计和施工技术措施中。
工程监理是控制工程造价的有效途径。建设监理制度是市场经济高度发展和建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务是从组织管理的角度采取科学措施，保证工程造价目标、工期目标和质量目标的合理实现，为业主寻求最佳的投入和产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。
项目各阶段的成本控制；决策阶段的工程造价控制。很多业主对项目策划阶段的成本有一个错误的认识，认为成本越低越好。成本控制不是一个单方面的问题，而是一个多因素的问题，要结合工程实际综合考虑。在建设项目的投资决策阶段，项目的技术经济决策对项目成本和项目建成后的经济效益起着决定性的作用，是项目成本控制的重要阶段。合理确定和控制造价对准确定位项目方向和优化建设方案具有指导作用。
设计阶段的工程造价控制。设计阶段是投资者将建设意图从想象变为现实的关键阶段，因此设计阶段是项目成本控制的关键环节。可以从以下几个方面控制工程造价:实行设计招投标制度，加强设计阶段的监督，确定合理的设计方案和成熟的技术，减少施工阶段重大设计变更和方案变更的发生，对有效控制工程造价会起到一定的作用。在一个项目的设计中，如果项目监理参与，排除不利因素，一般可以消除80%的误差。在整个施工过程的成本控制中，开工后最多只能节省20%的投资，关键在于施工期间的成本确定和控制。设计阶段的监理工作包括:根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主审查不同的设计方案，以便进行经济比较，并作出初步的资金支出估算计划，确保投资得到最有效的利用；配合业主的监理工作包括:根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主对不同的设计方案进行审核，进行经济比较，做出初步的资金支出估算方案，确保投资得到最有效的利用；配合业主进行不同的设计方案，制定出他们需要的材料和设备，以便进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，帮助他们在投资限额内进行设计，节省投资。寻求一次性投资少，经济性好的设计方案，获得最合理的经济指标。
运用价值原理优化设计。在设计阶段应用价值工程，可降低成本25%-40%，效果显著。价值工程又称价值分析，是一种现代科学管理技术，是一种新的技术经济分析方法，是通过分析产品的功能来节约资源、降低成本的有效方法。弥补了传统成本管理只强调降低成本和质量管理只强调提高质量的不足，有利于解决建筑行业长期存在的工期长、浪费大、质量差、成本高的问题。价值工程法一般分为三步:评估每个设计对象的技术得分和经济得分；计算各设计对象的技术指标和经济指标；计算每个设计对象的几何平均值，进行比较，选择最佳设计方案。
施工招标阶段的工程造价控制。施工招标阶段的工程造价控制应通过对建设工程具体情况的分析和对投标单位的资格预审，准确把握设计图纸，编制招标文件，确定工程标底价格；通过评标定标，选出中标人，确定合同价格。合理确定标底是施工招标阶段控制工程造价的重要方法。由于设计图纸不完整、材料变化或市场价格不断变化，在确定标底价格时往往很难有一个准确的数值。
施工阶段的工程造价控制。项目实施阶段的工程造价控制可以从以下几点入手:认真审核合同价格和工程量清单、基本单价等相关文件；根据工程进度和质量，正确计量工程，核对工程款，按规定结算工程价款；正确理解设计意图，严格控制设计变更，及时纠正不当设计；加强工程索赔控制，实行全方位合同管理；巧用预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计，运用技术经济比较法进行综合评价，运用价值工程对施工阶段的材料和施工方案进行优化选择，选择合理的施工方案；加强工程建设监管。
竣工结算阶段的工程造价控制。长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理中亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点:核对合同条款，审核竣工结算的编制范围。编制范围是指编制竣工结算的工程范围和费用。审查已完成的内容是否符合合同要求，验收是否合格，结算方式、计价方式、优惠条款是否符合合同约定；根据竣工图审核工程量。审核时根据竣工图、设计变更、现场签证等逐项核对工程量。以及国家规定的工程量计算规则；严格执行计价依据和计价方法；严格审查设计变更签证；查一下收费标准，不同地区税率和物价指数可能不一样。因此，工程取费标准必须按照合同规定的要求，根据施工单位的资质等级和工程类别制定合理的取费标准。(《石头纸》提醒你，写作的时候，也要注意提纲逻辑。)