这几年中国金融工作的成绩和不足！急迫的
在表彰会上的讲话
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2011 6月28日来源:中国金融报。
同志们:
今天，我们在这里隆重举行庆祝中国* * *产党成立90周年大会，表彰近年来涌现出的先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者、先进群众团体和优秀个人。刚刚举行了简短热烈的颁奖仪式，获奖者做了精彩的发言。新老党员也向党旗庄严宣誓。在此，我代表财政部党组向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望金融领域基层党组织和党员干部认真学习先进集体和先进个人的典型事迹和先进经验，更好地推动金融工作。也希望受到表彰的先进集体和个人珍惜荣誉，谦虚谨慎，发扬成绩，再接再厉，继续发挥示范作用，做出新的成绩和贡献。
让我发表三点意见。
第一，党在金融发展和改革方面取得了辉煌成就。
中国* * *生产党已经走过了90年的光辉历程。90年来，我们党团结带领全国各族人民艰苦奋斗，战胜各种艰难险阻，取得了举世瞩目的伟大成就。财政工作是党的事业的重要组成部分。党历来高度重视财政工作，在革命时期、社会主义建设和创业时期、改革开放时期等阶段积极发挥财政职能作用，保障和促进了党的各项事业的发展。
(一)财政实力的不断壮大，为党和国家事业的发展奠定了坚实的财力基础。
党领导中国革命事业以来，始终把财政工作放在重要位置，把增强财政实力、提高财政保障能力作为一项重要任务。革命根据地时期明确提出了扩大财源增加财政收入的指导思想，抗日战争时期制定了通过发展经济增加财政收入的基本方针。根据这些要求，采取了一系列财政政策和措施，有力地保障了不同时期革命战争和政权建设的需要以及革命军民的基本生活。新中国成立以来，我国财政收入规模持续扩大，财政状况发生了根本性变化。财政实力的不断增长是我国综合国力的重要体现，为贯彻落实党在不同时期的战略部署和重大决策，保障国家政权建设，促进经济平稳较快发展和人民生活水平不断提高奠定了坚实的财政基础。
(二)有效履行财政职能，促进经济社会全面协调可持续发展。
在革命时期，党领导下的财政工作的基本思路是，通过发展经济、开辟财源来保证财政资金的供给，按照精兵简政的原则管理财政支出。在这一原则的指导下，革命时期的财政有效地履行了保障职能，为革命事业的最终胜利做出了重要贡献。新中国成立后，党根据不同时期的工作重点和任务，制定了有针对性的财政管理原则和思路，财政资源配置、收入分配、经济调节、监督管理等职能得到充分发挥，促进了经济社会全面协调可持续发展。
第一，切实履行配置金融资源的职能，促进经济建设和人民生活的改善。计划经济时期，财政作为资源配置的重要方式，注重支持经济建设，兼顾教育、卫生、社会保障等社会事业的发展和人民生活的改善。党中央提出建立健全公共财政体系后，财政资金配置着眼于提供更多更好的公共产品和服务，逐步退出一般竞争性和经营性领域的投入，加大对“三农”、教育、文化、卫生、社保、就业等重点社会事业的投入，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，着力保障和改善民生。
二是充分发挥财政调节收入分配、促进社会公平的作用。新中国成立后，财政围绕党在不同时期的方针政策，全面支持社会主义事业，越来越注重促进公平正义。在财税政策制定、制度设计和支出结构调整中，兼顾了不同收入阶层、不同地区和城乡居民之间的公平，加大了收入分配调节力度，努力促进人民群众享受改革发展成果。
第三，充分发挥金融对经济的调节作用，促进经济平稳较快发展和经济结构调整。随着计划经济向社会主义市场经济的转变，财政越来越重视市场机制在资源配置中的基础性作用，运用财政政策调节经济运行。1993以来，相机根据经济形势的发展变化，实施不同类型的财政政策，综合运用各种财税政策工具，促进了经济的持续健康发展。
第四，强化财务监督管理职能，确保党和国家的方针政策得到贯彻落实。新中国成立后，党高度重视金融监督管理的作用，制定了一系列金融监督管理规章制度。改革开放以来，适应形势发展的需要，各级财政部门不断推进财政监督管理的制度化、规范化和科学化。近年来，财政部门把推进科学化精细化管理放在突出位置，提高了财政工作执行力，促进了党中央、国务院重大政策的落实。
(三)努力推进财税改革，促进我国社会主义制度的完善和发展。
新中国成立后，财政在党的领导下，不断适应社会主义事业发展的需要，深化改革，开拓创新，促进了社会主义制度的自我完善和发展。
一是国家、企业、个人的分配关系逐步规范。新中国成立后，财税改革的一条主线就是调整国家、企业和个人之间的分配关系。通过不断探索和实施多项改革措施，特别是改革开放以来的税制改革和工商税制改革，初步理顺了国家、企业和个人之间的分配关系。进入新世纪以来，农村税费改革、内外资企业所得税制度统一、增值税转型全面推进、个人所得税制度调整完善，进一步规范了国家、企业和个人之间的分配关系，促进了社会主义市场经济体制的完善。
二是中央政府与地方各级政府的财政关系逐步规范。新中国成立后，为适应不同时期的需要，在划分中央政府、地方政府和地方政府之间的财政关系时，采取了统一收支、收支两条线、分级管理、以收定支等多种形式的财政体制。改革开放以来，经过承包制的探索，1994实行分税制财政体制改革。随后，所得税分享改革、出口退税分享机制改革和转移支付制度完善相继实施，适应社会主义市场经济发展要求的政府间财政关系框架基本形成。
第三，金融管理改革不断深化。计划经济时期，对预算管理和财务制度进行了积极的探索和改革。1998后，通过部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革，初步建立了符合公共财政要求的现代预算管理制度，积极推进财政会计制度改革，显著提高了财政资金的安全性、规范性和有效性。
在深化金融自身改革的同时，金融也加大了支持力度，有力地推动了国有企业、金融、投资、外贸、价格等其他重点领域和关键环节的改革。
(四)切实加强财务制度建设，财务管理水平不断提高。
革命时期，党十分重视加强财政制度建设，通过颁布和实施财政法规，统一和规范了财政工作。新中国成立后，经过不懈的探索，建立了一套适应社会主义现代化建设需要的财政经济体制。同时，充分利用现代技术手段，提高财务管理的法制化、规范化和科学化水平。
一是建立健全金融法律法规体系，推进金融工作法治化。以理顺财政关系、规范财政管理行为和加强财政立法为重点，初步建立了包括财政基本法律制度、财政收支管理法律制度、财政资产管理法律制度、会计管理法律制度和财政监督法律制度在内的财政法律制度，使各项财政工作基本上有法可依。
二是制定和完善财务制度，促进财务工作规范化。注意充分发挥制度在财务工作中的刚性作用，使财务工作更加规范。进入新世纪以来，围绕建立和完善公共财政制度，逐步形成了一套较为完善的财政资金分配和运行机制，财政资金的分配、使用和管理更加规范、安全、有效。
三是听取各方面意见，推进科学的财政决策。通过宣传、研讨会、专家咨询等方式，扩大人民群众对制定财政政策和推进财政改革的参与，提高财政决策的科学化水平。积极推进财务公开，及时公布相关财务数据和政策，提高财务工作透明度。
在党的领导下，财政工作取得了举世瞩目的成就，积累的经验弥足珍贵。总结起来:第一，必须坚持党的领导，把握正确方向，始终与党中央保持高度一致。第二，必须坚持服务大局、推动发展，适应形势任务的变化，服务于各个历史时期党和国家事业发展全局的需要。三是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深化改革，完善适应社会主义市场经济发展和公共财政要求的财政体制、运行机制和管理体制。第四，坚持处理经济与金融的辩证关系，积极发挥财政宏观调控作用，促进经济社会又好又快发展。五要坚持以人为本，保障和改善民生，全心全意为人民谋利益。六要坚持统筹规划、协调推进，妥善处理各方利益，全面推进各项工作。
第二，努力开创新形势下金融工作的新局面
回顾过去，我们取得了突出的成就。展望未来，任重道远。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议，从多方面对充分发挥财政职能作用提出了新的更高要求。财政部门要以建党90周年为新起点，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于财政工作的要求，扎实推进财政发展改革，积极发挥财政职能作用，促进科学发展与社会和谐。
“十二五”期间的金融工作要重点抓好以下四个方面:
(一)坚持科学发展，促进经济平稳较快增长和结构优化。
要加强和改善财政宏观调控，充分发挥财政政策在稳定经济增长特别是优化结构、协调发展中的积极作用，促进经济发展方式加快转变，推动经济社会又好又快发展。调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。加大财政科技投入，促进科技进步和创新。培育和发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展。推进节能减排和新能源发展，进一步完善生态环境补偿机制，促进循环经济发展。加强城乡统筹，促进区域协调发展。
(二)坚持改善民生，推进和谐社会建设。
立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照公共财政的要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步建立健全符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维护社会公平正义。加快社会主义新农村建设，推进城镇化健康发展，积极推进城乡经济社会发展一体化。深化农村综合改革，加强农业农村基础设施建设，保障国家粮食安全，增加农民收入。支持实施更加积极的就业政策。加大对教育的支持力度，优先发展教育。支持深化医药卫生体制改革。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善和实施城镇职工和居民养老保险制度，推进城镇企业职工基础养老金全国统筹，努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，健全社会救助体系。加大对廉租房、公租房、棚户区改造和农村危房改造的投入。推进覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系建设，不断深化文化体制改革。
(三)坚持改革创新，完善财税体制。
以推进基本公共服务均等化和主体功能区建设为重点，完善公共财政体系。完善金融体系。在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间的财政分配关系。完善统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效率。建立健全县级基本财力保障机制，随着财政和经济的发展逐步提高保障水平。推进预算制度改革。完善公共预算，提高财政收入质量，增加公共服务投入。加强政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。完善国有资本经营预算收支政策。规范社会保险基金的预算方法。努力完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。改革和完善税制。扩大增值税征收范围，相应降低营业税等税种，合理调整消费税征收范围和税率结构。逐步建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。研究推进房地产税改革。继续推进税费改革。逐步完善地方税体系。
(四)坚持科学管理，进一步提高财务管理绩效。
要完善制度、夯实基础、提高执行力并重，不断加强科学精细化财务管理。加快依法行政和依法理财。进一步完善金融法规体系，规范金融执法。建立健全年度预算与中长期财务规划相结合的机制，加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。完善预算绩效管理体系，建立健全绩效目标确定、绩效跟踪、绩效评价和结果应用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。建立健全地方政府债务规模控制体系和风险预警机制。将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成管理规范、风险可控、成本低廉、运行高效的地方政府举债融资机制。进一步加强管理基础工作，全面加强乡镇财政建设。完善覆盖全部政府性基金和财政运行全过程的监管机制。建立健全完整规范的预算公开机制，增强财务管理的透明度。自觉接受人大监督和依法审计。
三。进一步加强金融机构党的建设
加强金融机构党的建设是做好金融工作的重要保证。近年来，财政部各级党组织紧紧围绕党和国家工作大局和财政中心任务，着力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实加强党员干部队伍建设，有力地促进了财政中心任务的顺利完成。当前和今后一个时期，要进一步落实“党建和业务工作两手抓”的要求，把财政部党建工作与改进财政工作的思路结合起来，与财政惠民实践结合起来，推动财政发展和改革。要按照“五好”和“五个率先”的要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和群众组织的助手作用，以党建促业务，以业务成效检验党建工作，不断赋予党建工作新的内涵和时代特征。
一是做好思想政治工作，建设学习型党组织。要在健全制度、完善机制、丰富内容、创新方法上下功夫，坚持务虚与务实相结合，理论学习与解决重大实际问题的专题调查研究相结合，积极组织专题教育和主题教育。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，深入学习中央一系列重大决策部署。要加强社会主义核心价值体系教育，深化理想信念和爱国主义教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，努力做* * *资本主义远大理想和中国特色社会主义理想的坚定信仰者。
二是加强干部队伍建设，全面提高党员干部的素质和能力。要按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协作的要求，大力加强领导班子建设，努力成为学习型组织、创新型团队、务实型集体、廉洁型团队。深化财政干部人事制度改革，完善择优选拔任用干部机制，加强干部教育培训和交流，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德，努力造就一支高素质的财政干部队伍。要不断增强干部的大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，坚持财政工作为国为民的宗旨，提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，为做好新形势下的财政工作提供智力支持。
三是加强基层党组织建设，更好地开展创先争优活动。要认真贯彻落实《中国生产性党和国家机关基层组织工作条例》，按照“五好”、“五领先”的要求，继续深入开展创先争优活动。要加强分类指导，进一步巩固和提升创先争优活动的成效，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。要积极发掘、培育和宣传先进典型，引导广大党员学习和赶超先进。
四是深入开展党风廉政建设，加强和改进作风。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》2008-2012，研究制定并组织实施《金融系统惩治和预防腐败体系工作规划》2013-2017，提高金融反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。进一步规范权力运行，加强廉政风险防控，开展检查，确保财政资金运行规范、安全、有效。促进财务干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。积极引导广大财政干部职工发扬爱岗敬业、求真务实的工作作风，发扬艰苦奋斗、廉洁自律的优良传统。
五是推进社团建设，充分发挥社团的辅助作用。要加强金融文化建设，开展金融和谐机关创建活动，努力以金融文化提升金融形象，以金融形象展示金融形象。充分依靠工会、妇联、* *共青团等群众组织开展丰富多彩的文化体育活动，努力丰富干部职工的文化生活。要加强自组织建设，充分发挥桥梁和纽带作用，在活跃机关文化、促进干部职工身心健康方面做出积极努力。
在新的历史时期，新的目标任务对财政工作提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断推进金融发展和改革，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献！