谁能帮我写一篇关于三农问题的论文？
关键词:农业，农村和农民政策，农村现代化
一，从GDP增长看农村社会发展的政策依赖
中国经济已经高速增长了20多年。然而，通过对农业部门的分析，我们可以发现，农业部门总是存在一个比整体经济更不稳定的增长结构，这一点从农业部门的GDP总量及其增长率都可以得到证实，而且增长的时间序列变化与相应时期的农业政策改革密切相关。
从1982到1986，中共中央连续五年下发1号文件，每年都把首要工作布局放在“三农”领域。通过大胆布局，农村生产力得到有效解放，农村生产关系更加符合生产力发展需要，深化调整工作不断开展。正是这几年的大动作，给农村带来了翻天覆地的变化，直接体现在农业GDP增速快速提高，农民人均纯收入快速增长，城乡收入差距明显缩小，生活水平显著提高。一个例子是，80年代中期是农村住宅建设的一个高峰，这一时期的政策效应一直持续到80年代末。
80年代末，农村经济进入平台期，增速逐渐放缓。从1993开始，农业GDP进入快速增长期。但考虑到当时的经济背景，主要有两个因素。一个是快速通胀导致的名义GDP大幅增长，一个是90年代中期粮食保护价政策推出的时期。从1995到1996，我国开始全面实行保护价收购政策。由于粮价高，1995农户家庭纯收入比1990增加1448元，占同期农户家庭纯收入增加值的38.3%。这说明在保护价政策实施的初期，保护价政策对农民增收的促进作用是非常明显的。但是，随着粮食价格的持续下降，农民家庭粮食作物纯收入从1995年的65438+2436元下降到2000年的1499.265438元，减少了937.34元，粮食作物减少占种植业纯收入减少的90.67%。对于非农产业不发达、家庭经营种植结构单一的产粮农民来说，粮食价格的持续下跌成为农民收入水平提高的主要制约因素[2]。可见，在保护价实施初期，由于政府维持了较高的收购价格，这一政策对农民增收起到了明显的促进作用。但随着政府不断降低保护价标准，也成为制约农民收入增长的主要因素。以粮食保护价政策为核心的农村经济政策与农民收入之间的因果关系非常明确。
1997之后，农村经济再次进入平台期，农民收入增长缓慢，部分地区甚至出现多年负增长。在此期间，虽然中央政府出台了许多新的农业政策，但未能扭转发展乏力的局面。究其原因，一是农业缺乏有效的内生增长机制；其次，庞大的冗余农业劳动力和二元社会结构限制了农业自身发展的有限资源，同时又缺乏外部资源。
2004-2005年，中央连续出台了1两个文件，直接把农民增收问题作为政策操作的目标。2004年，采取了“两免三补”等更为直接的政策措施，中央财政用于“三农”的支出达到创纪录的2600多亿元。2005年中央一号文件聚焦粮食稳定增产和农民持续增收，资金直接支持的政策占了相当大的比重。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步把“提高农业综合生产力”作为2005年农业和农村工作的重点。从2004年的政策效果来看，仅2004年的“两减免”和“三补贴”就直接惠及农民451亿元。2004年农民人均纯收入2934元，比2003年增加314元，增长12%。扣除价格因素，实际增长6.8%，打破了1.997以来的低速增长局面，粮食总产量达到9390亿斤，超过预期的91亿斤，增产。
回顾改革开放20年来的农业经济社会发展，足以看出政策性发展特征伴随了农业经济的每一次高潮和低谷。比较文件编号1前后两个时期，之前的重点是调动农民的生产积极性，解放农村生产力，可以说是农村经济内部的一次成功改革。这种基于制度本身的改革在80年代基本上达到了其效力的极限。后两次将政策目标直接指向农民增收。尽管2005年中央政策进一步提出了加强农业综合生产能力建设，实现粮食增产和农民增收，促进农村经济社会全面发展的目标，但无论是从政策本身的作用，还是从农业领域的现状来看，政策依赖仍然是当前农村经济中最突出的发展特征。
二，当前“三农”问题的困境
总的来说，农业经济最大的困境是缺乏可持续发展的长效机制。仅仅对比2005年和2004年，2004年的“增收”效果是令人满意的，但从2005年上半年的情况来看，同样的政策要达到和2004年类似的目标，显然难度更大。一方面，2004年农产品价格比2003年大幅上涨，农产品产量创历史新高。此外，自然灾害较少，减免农业税、增加直接补贴等措施可以对农业生产和生活产生立竿见影的效果。2005年第一季度，农产品价格有所下降，而农业生产资料价格却大幅上涨，而农作物的种植面积和产量却难以提高。农产品价格的市场约束机制将使农业产出效益在现有生产力水平上迅速达到峰值。长期的发展轨迹表明，政策已经成为解决“三农”问题的唯一有效依赖，而这种依赖同时是不可靠和不可持续的。
当前“三农”的困境可以从以下几个方面来描述。
1.人口压力与经济社会发展的不协调
2003年末，农业人口9.3亿人，占全国总人口的72.5%，其中农业劳动力31万人，占农村劳动力的63.8%。农业从业人员占社会从业人员的比例为49.1%，农村非农从业人员占社会从业人员的比例为23.8%。农业增加值仅占GDP的14.8%，农村消费品零售额仅占社会消费品零售总额的35.0%，城乡消费水平之比为3.4:1[3]。
据统计，2002年，我国城乡收入差距指数为3.1，远高于世界上大多数国家的1.6。如果考虑到城镇居民享受各种福利和补贴的因素，这个指数在国内会更高。2002年，中国城镇居民地区收入差距指数为2.10，农村居民地区收入差距指数为4.16，而美国、加拿大、意大利和印度的地区收入差距指数分别为1.58、2.30、2.24和3.26。根据世界银行的计算，我国城乡收入差距和地区收入差距占全国总收入差距的80%以上。
从以上数据可以看出，一方面，农业经济总量很低，仅占国民经济总量的14.8%；另一方面，农业人口占全国总人口的70%以上。在2004年之前，这14%的农业经济总量，不仅需要维持占总人口70%的全部农业人口的生存和发展，而且还是非常重要的。从每百万美元GDP财政供养人员比例来看，美国为2.31人/百万美元GDP，法国为3.46人/百万美元GDP，日本为1.38人/百万美元GDP，英国为1.58人/百万美元GDP，中国为39人/百万美元GDP[ 5]。即使以全国平均水平来衡量农村人口的人均财政负担，比例也相当高。
同时，几乎所有与生产发展和劳动力资源再生有关的投入，如农村建设、教育和卫生资源建设等，大多落在农业人口本身身上。换句话说，农业人口的医疗费用基本靠自己的收入，收入低就意味着投入低。以卫生为例，我国卫生财政支出约占财政总支出的2%，而全部投入资源的80%分布在城市，农村只有20%。
农业社会始终没有脱离自给自足的经济模式。而建国后几十年的“抽农补工”和“两种户籍”政策造成的农业人口的大量积累，演变成了今天似乎无能为力的局面。几乎任何不寻常的大动作，在根深蒂固的“三农”问题面前，都像是故作姿态。人口压力与当前农村经济形势之间存在着强大的离心力，农村经济社会发展已经
由于农业经济固有的脆弱性和长期的基础薄弱，农业经济在社会经济发展中的地位越来越低，在市场化进程中几乎没有主动权和话语权。然而，农业经济和农村社会一直在低产出、高负担的恶性环境中挣扎发展，其中人口压力处于绝对中心地位。
2.社会资源的压力和内在发展动力的缺乏
在人口压力越来越大的情况下，农村社会的自然资源总供给已经接近其潜在最大值。在现有条件下，农村社会赖以发展的自然资源基础出现了瓶颈效应。从最基本的耕地资源和水资源来看，形势不容乐观[6]。但是，就社会再开发资源(如财力、人力、科技资源和社会保障等)而言。)，他们也面临着根本性的制约。
从表1可以看出，年末实际耕地绝对量连续多年减少，其中生态退耕占比最大。未来几十年，一方面要还清大自然的“过度索取”，大力进行环境保护和水土保持。另一方面，城镇化也会有一个新的发展高峰。随着城市化进程的加快，相应的建设用地比例也将增加，这必然是以牺牲耕地为代价的，耕地形势将更加严峻。
表1 1998-2003中国耕地面积变化[7]单位:千公顷。
年末有实增，有减，有净减。
年耕地面积耕地面积建设占用受灾耕地面积生态农业结构调整耕地面积
1998 129,642.1 309.4 570.4 176.2 159.5 164.6 70.1 261.0
1999 129,205.5 405.1 841.7 205.3 134.7 394.6 107.1 436.6
2000 128,243.1 603.7 1,566.0 163.3 61.7 762.8 578.2 962.4
2001 127,615.8 265.9 893.3 163.7 30.6 590.7 108.3 627.3
2002 125,929.6 341.2 2,027.4 196.5 56.4 1,425.5 349.0 1686.2
2003 123,392.2 343.5 2,880.9 229.1 50.4 2,237.3 364.1 2,537.4
在人力资源方面，表2列出了2003年农户家庭人口和劳动力的统计数据，也可以看出对“三农”发展最具长期价值的人力资源正面临着极其严峻的形势。农业、农村、农民人力资源的积累和再生机制已远远落后于经济发展的需要，人力和科技资源的积累能力受到严重削弱和阻碍。
表2 2003年农民人口和劳动力[8](每户农户)
指标名称单位中国东、中、西部
接受调查的家庭数量为20283 6876 7354 6053。
家庭常住人口4.08 3.95 3.95438+0 4.4438+0
农村人口3.84 3.68 3.73 4.16
家庭劳动力2.50 2.48 2.45 2.59
其中:农村劳动力2.38 2.33 2.35 2.49。
在农村劳动力中:
1.文盲和半文盲
2.0.86 0.79 0.92 0.87具有小学文化程度。
3.初中学历的人是1.05 1.05 1.00 1.11。
4.高中学历的人0.16 0.18 0.14 0.16。
在农村劳动力中:
专业技术职称人数0.11.11.09 0.13。
受过职业教育和培训的人数是0.17 0.17 0.14 0.19。
在家庭劳动力中:
1.从事农业家庭经营的劳动者1.38 1.10 1.46 1.59
2.从事非农业家庭经营的劳动力0.25 0.28 0.1 0.25
… … … … … …
整个家庭劳动力的工作时间为205 195 204 216。
在家庭以外工作的劳动力人数
… … … … … …
注:…表示部分内容省略。
从表2的数据可以看出，初中以上文化程度的农村劳动力有71.9%在外打工，而从事农业经营的家庭劳动力只有55.2%。以北京为例。在2004年的286.5万农民工中，96.9%的人年龄在15岁至49岁之间。初中及以上文化程度人数240.9万人，占全市农民工的84.1%，其中初中文化程度占69.7%。所有农民工中男女差异较大，男性654.38+0.999万，女性86.6万[9]。可见，农村最有生产力的青壮年劳动力都在为城市的发展服务，未来几十年这种趋势会更加明显。这也意味着，在城市经济快速发展的同时，农村经济已经枯竭，投入的单位人力资本价值日益减少。
从另一个角度看，农村家庭劳动力负担比为1.54，农村人口从事农业家庭经营的比例为35.9%。按照现有从事农业经营的劳动力和1.54的人口负担比，农村平均人口应为2.12。与现有的3.84相比，即使按现状计算，在农村人口中，
长期以来，对人力资本起决定性作用的教育、医疗、社会保障等基础资源的缺乏，仍将制约农业人口的发展。即使农村人力资本的产出能有很大的突破，农村经济的弱势也会阻碍其自身的受益能力。内在发展动力不足是三农问题的根本障碍，任何投入都会像雨水一样迅速渗漏。发展资源和发展动力的缺乏将形成三农问题长期互为因果的根本矛盾。张贴在中国论文下载中心。