[北京市水资源利用与保护的经济分析]水资源经济学论文
关键词:水资源经济调节价格体系污水处理节水意识
一、北京水资源概况
北京人均水资源不足300m3，是世界人均水资源的1/30，全国人均水资源的1/8，远低于国际人均水资源短缺极限1000m3。属于资源型严重缺水地区，也属于11极贫水。北京水资源短缺已成为制约社会经济发展的一大瓶颈。北京水资源开发利用存在三个问题:
1，水资源供需矛盾加剧。
随着城市化进程的加剧，北京人口激增，经济也快速发展，对水资源的需水量也随之增加。此外，北京可利用的水源有相当一部分来自海外。近年来，来水量的减少也深刻影响了北京水资源的供需矛盾。北京市来水5.35亿m3，出水6543.8+0.08亿m3。上述两个因素的相互作用和叠加，加剧了北京水资源的供需矛盾。
2.水费继续上涨。
2008年，北京市地下水可开采量约为265438+4.2亿m3。2008年底，地下水平均埋深为22.92米，与2007年底相比，地下水位下降了0.1.3米，地下水储量减少了7亿立方米。地下水的严重开采导致用水成本越来越高，对环境的破坏也越来越大。
3.水资源污染严重。
工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业和生活废水。同时，流域内农药化肥施用量逐年增加，农业回水造成水体有机污染物不同程度超标。污水排放量仍呈上升趋势，污水处理率仍有提升空间。
二、经济分析的基础和条件
1.水资源具有经济特性。
首先，水资源是不可替代的。水的生态功能决定了它是人类和一切生物赖以生存的基础，是任何其他物质都无法替代的。而且水的资源功能在经济上是相对不可替代的。其次，水资源是稀缺的，因为水资源的获取需要生产成本的投入，在一定的生产成本条件下所能获得的水资源是有限的。在这种情况下，稀缺性就变成了经济稀缺性。、
2、运用经济手段调节制度条件
现在市场在经济生活中已经发挥了基础性作用，这为用经济手段有效保护和利用水资源奠定了良好的制度环境。可以灵活运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段，解决水资源供需矛盾，促进水资源优化配置，有效保护和利用水资源，解决行政手段和工程措施无法解决的问题。
3.经济手段调节的社会环境。
水不仅是一种商品，也是一种稀缺资源和重要的战略资源。人们对其重要价值的认识正在加深。同时，由于经济发展，人民生活水平大幅提高，经济承受能力显著增强，对社会稀缺资源的额外支付能力也有所增强。良好的社会环境为用经济手段有效保护和利用水资源创造了有利条件。
三。用经济手段利用和保护水资源的有效措施
1，强调水资源的价值
水和煤、油一样，也有自己独特的价值。所谓水资源价值，就是用水者为了获得水资源的使用权而向水资源所有者支付的货币量。这笔钱在维持水资源持续供给的基础上，可以满足补偿其所有者对水资源资产贡献的需要，体现了水资源所有者与使用者之间的经济关系。因为首先要在人们的思想体系中牢固树立水资源的价值观念，才能进一步增强人们的节水意识。
2.完善水资源价格体系。
生活用水不仅要考虑供水成本，还要考虑生活污水的处理成本，外部成本要计入水资源价格。因为单个家庭无法自行处理其生活污水，必须依靠社会公共系统，所以可以将排污费计入水价，多用水多排污，使得居民使用水资源的付费更加合理。因此，生活用水的水价可以表示为:生活用水价格=供水成本+外部边际成本+利润。
工业水污染大，不同行业水的污染情况差别很大。从水价中单独收取排污费是合理的。因此，工业用水的水价公式中不包含外部边际成本，其公式为:工业水价=供水成本+利润。对于用水量巨大、污染严重的水行业，必须考虑边际使用成本。
农业用水是我国最大的用户，占总量的80%以上，而我国农业用水的水价普遍低于供水成本，有些地方几乎免费使用。因此，未来农业水价改革应该是其价格逐步达到供水成本。考虑到农业在中国的基础作用，其价格可能不包括利润和外部边际成本。
3、排污费和许可证交易
我国的排污收费制度，由于收费标准远低于设施运营成本，无法有效刺激企业建设运营污染治理设施，实现污染治理目标。排污费只能从价格上刺激企业的行为，而不能控制污染总量的增加，而排污许可证交易是在确定允许污染总量的前提下，企业之间允许排放量的交易。排污许可证交易的主要特点是许可证可以转让和交易，但排污许可证交易制度要求作为排污受纳体的年径流量要相对稳定，大量污染源距离非常近，否则将难以确定污染控制目标和制定水体受纳的污染总量，导致枯水期水体污染严重，丰水期水体自净能力浪费。
4.税收手段
税收属于法律手段的范畴，但由于税收关系到纳税人的经济利益，所以也是一种经济手段，对用水征收的税属于资源税。水资源合理利用的税收政策可以采取两种税收政策:直接税政策和间接税政策。
直接税政策是在我国现有资源税的基础上新增税种，开征水资源税。因此，最合理的水资源直接税应该是单一的排污税。
间接税政策是采用有利于减少污水排放的新设备，或者对节水技术设备给予减税或免税。比如，对企业建设污水处理工程、污水综合利用工程，或者更新设备节约水资源的，可以减免一定比例的所得税或者其他税收，对节水设备或者治污机器设备可以给予加速折旧。
5.污水处理市场化
污水处理是节约水资源和保护水环境的重要组成部分，可以说对水资源的保护和利用起着决定性的作用。从现代科技的角度来看，70%以上的污水可以转化为再生水成为商品，相当于增加了50%以上的城市供水量。所以污水处理应该成为一个独立的行业，让市场来解决污水处理问题。关键是要有一个合理的再生水价格来吸引投资，调动经营者的积极性。其价格结构是再生水价格等于一定时期污水处理总成本与再生水产品总量的比值，加上单位再生水产品的税收和合理利润。根据该价格模型计算确定的再生水价格可以发挥经济杠杆的作用，促进污水处理行业的发展。
注:本文作者赵哲正在攻读经济学硕士学位。
参考资料:
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