如何写行政管理的范文？

行政管理专业毕业论文范文

我国行政执法存在的问题及对策

依法治国是党中央提出的治国基本方略。认真实施依法治国方略，必须切实全面推进依法行政。因此，探讨依法行政的相关问题，对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政法治化具有重要意义。本文首先从国家权力划分的一般原则、行政机关与作为法人的公民的关系、行政机关实施法治的责任以及推进整个社会化进程的需要四个方面阐述了依法行政是依法治国的关键这一重要论点。然后，针对我国行政执法中存在的问题，系统分析了行政执法体制，阐述了完善法制、加强执法监督、依法行政的必要性。最后，着重提出了依法行政的措施和对策。

(摘要部分要求150-200字左右，总结全文)

[关键词]行政执法，依法行政，依法治国

(关键词需要三到五个名词，一般可以在标题和段落标题中找到)

前言

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的要求:所有政府机构都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政问题，严格依法行政，实现国家行政的法治化，具有十分重要的意义。

1依法行政是法治国家的关键。

依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。它包括完善法制、健全民主监督、严格依法办事、增强法制观念等诸多内容。其中，依法行政是依法治国的关键。

1.1总体来说，依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是最活跃、最活跃的部分。(1)与立法权相比，行政权是最活跃的。在我国，行政机关是权力机关的执行机关，人大及其常委会制定的法律大部分都要由行政机关来实施。行政机关在我国国家机关序列中所占比例最大，部门最多，人数最多，覆盖面最广。因此，纸面上的法律转化为现实生活中的法律，主要在于行政机关依法行政；(2)与司法权相比，行政权是最活跃的。司法权的适用坚持“无诉不理”的原则，不允许司法机关自行审判，因此司法权是被动的；行政权力的运行是主动的，必须从人民的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极满足人民各方面的要求。可以说，没有行政权力的积极运行，法治就失去了主要的生产支柱。

1.2从行政机关、公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键。行政法律关系不同于民事法律关系。在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人具有平等的法律地位。在行政法律关系中，行政机关与公民、法人的法律地位实际上是不平等的。这种不平等主要表现在:(1)在行政活动中，行政机关、公民、法人之间的关系是命令与服从，而不是平等协商；(2)在行政活动中，行政决定是单方面的，即在大多数情况下，行政机关的决定不需要公民、法人的同意；(3)在行政活动中，行政机关的决定具有超前性，即公民不同意行政机关的决定。虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这不影响决定的执行。可见，在行政活动中，两者处于事实上的不平等地位。行政机关处于“强者”的地位，而公民、法人处于“弱者”的地位，容易出现“强者”侵害“弱者”的情况。因此，为了维护公民、法人和合法权益，保证行政权力的正确行使，必须把行政活动纳入法制轨道，实现依法行政。

1.3从行政机关在实施依法治国方略中的重要职责来看，依法行政是依法治国的关键。依法行政要求行政机关依照法定权限和程序，通过在行政活动中实施法律，为社会主义精神文明和物质文明建设的发展和社会的全面进步提供重要保障。在实施依法治国方略的过程中，行政机关依法行政、立法机关依法立法、司法机关公正司法构成了依法治国的核心内容。其中，依法立法是基础，公正司法是保障，依法行政是依法治国的关键。依法立法就是根据社会发展的客观要求和人民的愿望，建立科学、严密、完备的法律体系，做到有法可依，这是依法治国的基础。改革开放以来，中国加强了立法工作，加快了立法步伐。可以说，以宪法为核心的社会主义法律体系已经基本形成。在国家的社会、政治、文化等领域，基本上都有法可依。那么，在加强立法工作的同时，加强严格执法，努力做到有法可依、执法必严、违法必究，是一项比立法更为紧迫和艰巨的任务。实施法律是所有国家机关的任务，司法机关肩负重任，但更重要的是行政机关。大量的法律，包括许多关系到经济和人民切身利益的法律，都要由行政机关来实施和执行。鉴于行政机关本身的效率要求和行政首长负责制接近主观决定的倾向，在这种情况下，树立法律权威，使法律在国家和社会生活的各个方面得到有效奠定和实施，关键在于依法行政。

1.4从推进全社会法治进程的需要来看，依法行政是依法治国的关键。依法治国就是依据国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济和社会生活以及人民生活的各个方面都必须依法进行。这就需要全社会文明程度的大提升，全体公民法律意识的普遍提高，在全社会形成知法、懂法、守法、守法的社会氛围。而要做到这一切，关键在于行政机关依法行政。行政机关是社会公共事务的行政机关。通过行政机关及其公务员对整个社会生活的规范、文明管理，不仅可以使法律法规得到全面实施，而且可以在全社会尊重、执行和遵守法律方面起到良好的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高和法律至上权威的树立，从而推动整个社会的法制化进程。

2.当前我国行政执法中存在的问题

坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制化轨道，即以法律的规范性、民主性和科学性制约行政行为的随意性、集权性和主观性，建立依法行政的执法体系。目前，我国宪法规定的行政执法制度的基本框架是完善的，基本理念体现了民主和法制原则。但是，由于各级人大立法体制并行，地方政府制定行政法规的权力，执法依据往往有所偏颇，使得人大立法的权威没有真正确立，宪法规定的法治原则由于缺乏配套法律和残存传统体制的影响，在实践中没有得到充分落实。在具体问题上，主要表现在有法不依、执法不严、违法纠错、越权处罚、无权处罚、以罚代刑等现象。，乱罚款、乱设卡、乱摊派成为尖锐的社会问题。内部原因主要表现在一些体制问题的存在:

2.1国家行政机关与全国人大的职权范围不明确。主要表现在两个方面:一是行政机关行使了过多本应属于人大的立法权。例如，全国人民代表大会(NPC)经常通过授权决定授予国务院一定的立法权，而实际上，国务院经常行使属于NPC的立法权。二是人大重大问题决策权和行政机关经济管理权限不清。按照宪法规定，国家和地方的重大问题应当由全国人大及其常委会决定，但实际上很多重大问题往往是由行政机关决定的。

2.2行政机关的职能、管理机构和聘任制没有完全转变为适应社会主义市场经济的体制。目前，中国正处于从计划经济向市场经济过渡的阶段。在这个过程中，传统的管理模式远远不能适应市场经济发展的需要，适应社会发展的新的管理模式仍在探索之中。各级政府建立了庞大的经济管理部门，形成了政企分开的体制。其次，政府部门庞大，工作人员众多，效率低下，各部门权责往往难以界定，导致程序过多，部门之间扯皮，执法机关职权重叠。

2.3告别很多行政行为，是行政程序缺乏必要的法律规范和严格的法律监督机制。首先，表现在行政立法上。1979之后，我国制定了一些行政法，对行政行为的某些方面进行规范，但在许多方面仍然缺乏关于行政行为基本规则和程序的法律。其次，表现在行政监督法律制度上。虽然宪法规定人大和人民群众有权监督行政机关，但由于缺乏配套法律，这种监督权无法真正落实。最后表现为行政工作人员以权谋私的腐败行为。改革开放以来，我国行政人员以权谋私、贪污受贿等违法行为呈蔓延之势。虽然处理过多次，但效果并不显著。他们一直在侵蚀行政机关，很大程度上损害了政府的形象，破坏了干群关系。只有不断完善法制，加强法律监督，实现依法行政，才能从根本上解决这个问题。

3 .严格依法行政的措施和对策

依法行政就是各级行政机关都要依法行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关开展活动和人民评价活动的标准。依法行政是现代法治国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则。它是现代国家行政管理的基本特征，是实现从人治向法治转变，建设社会主义法治国家的基本要求。各级行政机关及其工作人员必须树立正确的依法行政观念和意识，加强和改进行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进行政机关依法行政。

3.1树立依法行政的观念和意识。因为“旧中国留给我们的封建专制传统多，民主法制传统少。解放以来，我们没有自觉地建立各种保障人民民主权利的制度，法制很不完备，被忽视了。”中华人民共和国成立后，高度集中的计划经济体制和相应的主要靠政策、行政命令和行政长官意志的高度集中的做事方式根深蒂固。因此，依法行政必须进行深刻的观念更新。严格依法行政要求我们各级行政机关及其工作人员牢固树立以下观念和意识:

3.1.1动力概念。权力是法律规定的、公民自己保护的权益。社会主义法治国家必须把保障公民权利作为一切工作的出发点和归宿。党的十五大报告要求“一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利”，说明保障公民权利是依法行政的根本目的，权利和义务是相互联系、不可分割的。没有列举权利的义务，没有义务就没有权利。在权利与义务的统一中，权利永远是基本的、支配性的。因此，在行政管理中，公民要履行义务，首先要满足权利，这不是行政机关的恩赐，而是行政机关义不容辞的责任。

3.1.2程序概念。程序是按照一定的时限和顺序形成的行为过程。行政机关在行政活动中采取的方法和措施应当有时间限制，并按照一定的时间顺序进行。超过法定期限，违反命令的，构成程序违法。依法行政要求行政机关的一切行为都要纳入法定程序的轨道，即要用行政法定程序来约束行政，这是大多数国家公认的原则。

3.1.3监管理念。没有监督和制约的权力必然导致专断和滥用，必然导致腐败。绝对的权力导致绝对的腐败，这在人类历史上早已被证明。早在党的十五大报告中就指出“* * *产党的执政就是领导和支持人民掌握国家权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。整份报告中有五次提到“民主监督”，绝非偶然。民主监督是克服权力腐败的天敌，这早已被人类历史所证明。因此，严格依法行政要求各级行政机关及其工作人员树立监督观念，自觉接受人民群众的监督。

3.1.4服务意识。为人民服务是我们党和国家的一贯宗旨。依法行政要求政府及其工作人员增强服务意识。现代法治国家已经从“行政统治”演变为“行政服务”。西方早期资本主义时代提倡“最好的政府，最少的管理”原则，以适应当时自由资本主义时代的要求。现代资本主义为了克服经济危机，缓和阶级矛盾，主张“最好的政府，最多的服务”，要求政府积极干预某些社会领域，提高人民福利，值得借鉴。过去，在我国，行政被视为“管理老百姓”，而不是服务，它往往侧重于“主仆”关系。随着政府职能的转变，政府及其工作人员应转变观念，增强服务意识。

3.1.5责任心。有权力就要履行义务。同样，你有权力，就要承担责任。行政机关和公民、法人一样，也要对自己的行为负责。严格依法行政要求行政机关及其工作人员树立责任意识，使行政管理达到权责统一。由于我国封建社会历史悠久，封建传统在现实生活中并未彻底根除，对自己的行为负责的观念并未成为行政机关及其工作人员的普遍意识，导致行政活动中存在着严重的有权无责现象。因此，各级行政机关及其工作人员树立责任意识。

3.2加强和改善行政执法。行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机构的主要任务。严格依法行政要求机关必须加强和改进行政执法，实现国家行政管理法治化。

3.2.1实行执法责任制和评议考核制。目前我国很多立法都是由行政部门起草，一些部门在起草中注重权力的争夺，导致很多立法中同一个事情有很多部门参与管理或者有权处罚，以至于一些违法行为发生后，很多部门互相扯皮或者拒绝管理，造成权责不清。因此，有必要实行执法责任制。这就很容易找到一些法律的执法主体，有些法律有多个执法主体，就要实行执法责任制。所谓执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，对法律法规进行分类，根据其内容确定负责实施的行政机关，明确执法责任，从而解决执法责任不清、执法不作为或执法乱作为的问题，促进执法经常化、规范化、制度化，提高执法水平。有执法活动就要有评比。做好考核工作，要把考核结果作为干部任用和奖励的重要依据。因此，实行执法责任制和评议考核制。1必须明确行政执法机关的职权，将执法责任的权利分解到各个职能部门或岗位以及执法人员；2.将执法任务、标准和程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化；3.建立健全以部门领导干部责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖励制度等一系列制度责任和考核制度，确保执法主体到位、目标措施到位、保障措施到位，确保法律法规正确实施。

3.2.2加强执法监督，完善执法监督体系。执法监督是严格依法行政的重要保证。如果没有有效的执法监督，就很难保证国家机关及其工作人员完全按照人民的意愿和利益行事，也很难保证国家行政管理的目标。因此，各级行政机关必须加强对执法监督的检查和指导，建立执法检查责任制，完善监督机制，加大监督力度，提高监督效果。①完善行政机关内部监督机制，需要进一步建立和完善行政许可、行政复议、行政处罚、行政强制等制度。②加强司法监督。一方面，司法监督需要进一步完善行政诉讼法。另一方面，为适应加入世贸组织的需要，应建立司法审查制度，这意味着不仅审查具体行政行为，而且允许审查抽象行政行为，使公民和法人也有权对违反宪法和法律规定、损害公民和法人合法权益的抽象行政行为向法院提起行政诉讼。(3)进一步完善国家赔偿制度，即当国家机关和国家工作人员的违法行为损害公民的财产权和人身权时，公民有要求赔偿的权利。进一步加强新闻舆论监督，行政机关执法活动更加公开透明。

3.2.3加强执法队伍建设，提高热心人员素质。行政执法的质量很大程度上取决于是否有一支高素质的执法队伍。加强执法队伍建设是改善行政执法状况的重要环节。要建立一支忠于人民、熟悉法律、道德高尚、敬业精神强的行政执法队伍。①建立健全行政执法人员资格和在职培训制度，不断提高执法水平。(二)实行执法机关领导干部定期交流和重要岗位轮岗制度。(3)建立严格的考核奖惩制度，对做出突出成绩的给予奖励，严格执行错案追究制度，坚决清除不适应执法岗位的人员。

3.3建立行政机关决策合法性论证制度，确保行政机关决策合法有效，切实推进行政机关依法行政，实现国家行政管理法治化。行政决策是行政管理的前提和基础，是依法行政的重要环节。行政决策的正确与否关系到国家行政管理的成败。因此，根据宪法和法律的基本原则和有关规定，行政机关必须建立合法决策和重大行政决策的听证制度，克服违法决策现象，避免决策失误，确保决策合法、科学、民主。切实推进行政机关依法行政，实现国家行政法治化。

结论

(正文要有提出问题、分析问题、解决问题的逻辑层次，但不代表一定要分成一、二、三段。根据所讨论问题的复杂程度，全文分为几个部分。专业论文一般不超过六部分，正文4000-6000字。)